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关于《吉林省农田建设项目管理实施办法》(征求意见稿)公开征求意见的通告

  按照有关规定及要求,现就《吉林省农田建设项目管理实施办法》(征求意见稿)公开征求社会意见。公众可通过以下途径和方法提出反馈意见:

  1. 发送至电子信箱:2425526371@qq.com

  2. 信函寄至以下地址:吉林省长春市人民大街1486号(邮编130051)吉林省农业农村厅农田建设管理处317室

  意见反馈截止时间为2020年6月30日。

  附件:《吉林省农田建设项目管理实施办法》(征求意见稿)

             吉林省农业农村厅

              2020年6月19日

  

附件:

  吉林省农田建设项目管理实施办法

  (征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条 为规范吉林省农田建设项目管理,确保项目建设质量,实现项目预期目标,依据《中华人民共和国农业法》《基本农田保护条例》《政府投资条例》和《农田建设项目管理办法》(中华人民共和国农业农村部令2019年第4号,以下简称4号令)等法律、行政法规、规章和有关规定,制定本实施办法。

  第二条 本实施办法所称农田建设,是指吉林省各级人民政府为支持农业可持续发展,改善农田基础设施条件,提高农田综合生产能力,贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,筹措安排资金对农田进行综合治理和保护的活动。本办法所称农田建设项目,是指为开展农田建设而实施的高标准农田建设等项目类型。

  第三条 农田建设实行集中统一管理体制,统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。

  第四条 根据农业农村部关于管理和指导全国农田建设工作相关政策、规章制度,吉林省农业农村厅负责指导全省农田建设工作(包括农田建设信息化工作),牵头拟订全省农田建设政策和规划,组织完成国家下达的建设任务,提出全省农田建设年度任务方案,发布下一年度全省高标准农田建设项目申报指南,建立省级农田建设项目评审专家库,审批项目确定范围内容的初步设计文件,审批年度实施计划,批准项目终止,组织开展项目竣工验收、监督检查和绩效评价,确定全省各级人民政府农业农村主管部门农田建设项目管理职责,对全省农田建设项目进行管理。

  市(州)级人民政府农业农村主管部门负责指导本地区农田建设工作,承担省级下放或委托的项目初步设计审批、竣工验收、绩效评价等职责,对本地区农田建设项目进行监督检查和统计汇总等。

  县级人民政府农业农村主管部门负责本地区农田建设工作,制定县域农田建设规划,建立项目库(应超前谋划,常态化管理),组织编制项目初步设计文件,申报项目,编报年度实施计划,组织开展项目实施、初步验收和绩效评价,落实监管责任,开展日常监管。

  第五条 农田建设项目遵循规划编制、前期准备、申报审批、计划管理、组织实施、竣工验收、监督评价等管理程序。

  第二章 规划编制

  第六条 农田建设项目坚持规划先行。规划应遵循“突出重点、集中连片、整体推进、分期建设”的原则,明确农田建设区域布局,优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”),把“两区”耕地全部建成高标准农田。

  第七条 吉林省农业农村厅根据全国农田建设规划,研究编制全省农田建设规划,报经省人民政府批准后发布实施,并报农业农村部备案。

  第八条 市(州)、县级人民政府农业农村主管部门对接省级农田建设规划任务,牵头组织编制本级农田建设规划,并与当地水利、自然资源等部门规划衔接。

  下列区域和内容严禁列入农田建设规划:在地面坡度大于25度的区域、土壤污染严重的区域、自然保护区的核心区和缓冲区、退耕还林还草区等。

  市(州)、县级农田建设规划要根据区域水土资源条件,按流域或连片区域规划项目,落实到地块,形成规划项目布局图和项目库(单个项目达到项目可行性研究深度,主要内容包括:项目概况、建设必要性、可行性、项目建设目标、内容、投资估算和资金筹措、施工进度安排、预期效益以及规划图等必要的附件材料)。市(州)、县级规划经本级人民政府批准后发布实施,并报省级人民政府农业农村主管部门备案(经批准的县级规划同时报省、市两级人民政府农业农村主管部门备案)。

  第九条 吉林省农业农村厅汇总市(州)级、县级项目库,形成省级农田建设项目库。

  第三章 项目申报与审批

  第十条 农田建设项目实行常态化申报,纳入项目库的项目,在征求项目区农村集体经济组织和农户意见后,在完成项目区实地测绘和勘察的基础上,编制项目初步设计文件。

  高标准农田建设项目建设内容和建设标准等应按照现行的《高标准农田建设通则》及国家、省有关规定执行。

  第十一条 农田建设项目初步设计文件由县级人民政府农业农村主管部门牵头组织编制。初步设计文件包括初步设计报告、设计图、概算书等材料, 主要内容包括:自然、社会、经济现状等项目背景;水土资源评价;项目建设的必要性及可行性;建设范围、地点、规模;工程量及主要工程、农艺措施;项目区位置示意图、现状图、工程平面布置图、典型工程设计图;投资估算及筹资方案;项目区集体经济组织或村民代表大会通过的自愿建设证明材料;综合效益评价;组织实施和运行管理等。

  第十二条 初步设计文件应由具有相应勘察、设计资质且信用状况良好的机构进行编制,并达到规定的深度。

  第十三条 县级人民政府农业农村主管部门依据省高标准农田建设项目申报指南、规划任务、工作实际等情况,从本级项目库中择优选取下一年度高标准农田建设项目,按照评审权限,将项目初步设计文件按照规定程序予以报送审批。

  吉林省农业农村厅根据省里具体情况确定下放或委托有关地区审批或评审所辖县(市、区)按程序报送的项目初步设计文件。

  第十四条 省、市(州)组织或委托第三方机构开展初步设计文件评审工作。评审专家从评审专家库中抽取。评审可行的项目要向社会公示(涉及国家秘密的内容除外),公示期一般不少于5个工作日。公示无异议的项目由省农业农村厅、市(州)农业农村部门及时批复。

  初步设计评审内容主要包括设计单位资质是否符合要求、设计依据是否充分、建设方案是否科学、设计标准是否合理、概算编制是否合规、效益分析是否真实、组织实施与管护方案是否可行、设计文件是否完整,以及附件材料是否齐全、规范、真实等(项目评审具体办法另行制定)。

  第十五条 省农业农村厅根据全省农田建设规划以及前期工作情况,以县为单元向农业农村部申报年度建设任务。省农业农村厅对农业农村部下达的年度建设任务,根据全省农田建设规划并结合省里监督评价等情况,按照因素法分解下达市县年度农田建设任务。

  省农业农村厅依据国家农田建设政策和有关规划,及时发布下一年度全省高标准农田建设项目申报指南,高标准农田建项目申报指南和高标准农田有关政策应及时公开发布。

  第十六条 市(州)、县级人民政府农业农村主管部门应当依据经批复的项目初步设计文件,编制、汇总农田建设项目年度实施计划报省农业农村厅审批。省农业农村厅按规定、按程序批复各市(州)、县农田建设项目年度实施计划,并报农业农村部备案。

  第四章 组织实施

  第十七条 农田建设项目应按照批复的初步设计文件和年度实施计划组织实施,按期完工,并达到项目设计目标。建设期一般为1—2年。

  第十八条 农田建设项目应当推行项目法人制,按照国家有关招标投标、政府采购、合同管理、工程监理、资金和项目公示等规定执行。省农业农村厅根据全省实际情况,对具备条件的新型经营主体或农村集体经济组织自主组织实施的农田建设项目,予以简化操作程序(另行通知),经批复后以先建后补等方式实施,县级人民政府农业农村主管部门应选定工程监理单位监督实施。

  农田建设项目招标前,项目建设单位应视项目规模、工程复杂程度等,及时组织编制项目施工图设计。

  农田建设项目属工程建设项目,农田建设项目采购预算金额达到招标规定标准(国家发展改革部门依法公布的现行标准,下同)的必须招标,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标,招标应按有关规定编制确定招标控制价(不得采用工程概算数额),招标控制价应经第三方评审。

  农田建设项目工程招投标应在规定的公共资源交易平台进行。

  农田建设项目采购预算金额未达到招标规定标准但达到当地政府采购限额标准及以上的,农田建设项目采购主体属于《中华人民共和国政府采购法》规定的采购主体,应进行政府采购,适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例,采用招标方式以外的其他方式采购。不属《中华人民共和国政府采购法》规定的采购主体,农田建设项目采购不实行政府采购。

  第十九条 组织开展农田建设应坚持农民自愿、民主方式,调动农民主动参与项目规划、建设和管护等积极性。鼓励在项目建设中开展耕地小块并大块的宜机化整理。

  第二十条 参与项目建设的工程施工、监理、审计及专业化管理等单位或机构应具有相应资质。

  项目工程开工前,县级农业农村局或项目法人应与招标选定的监理单位签订监理合同,明确工程监理的地点、范围和内容、双方的权利与义务、监理费的提取与支付、违约责任以及双方约定的其他事项。监理单位依据相关行业规范及合同规定开展监理工作,对项目工程实施全过程质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、安全管理、信息管理及现场协调,对项目工程质量安全承担监理责任。

  施工单位应按投标书承诺的具有相应资格的技术和管理人员名单,组建驻地项目经理部,进驻施工现场。按照行业规程、规范和标准组织施工,完善工程质量自检体系,建立原材料试验化验、工程质量评定和隐蔽工程验收制度,健全工程质量保证体系和安全生产制度。

  第二十一条 项目实施应当严格按照年度实施计划和初步设计批复执行,不得擅自调整或终止。确需进行调整或终止的,按照“谁审批、谁调整”的原则,依据有关规定办理审核批复。项目调整应确保批复的建设任务不减少,建设标准不降低。

  高标准农田建设项目建设内容调整(包括主要单项工程发生重大调整及相应财政投资调整)涉及财政投资额度100万元(含)以下的,由市(州)、县级农业农村部门在各自管理范围内按有关规定进行审核批复(未实行项目法人制的,县级农业农村部门应确保程序规范、手续完备),报省农业农村厅备案;超出上述调整范围的,报省农业农村厅批复。高标准农田建设项目建设地点(包括单项工程地点发生较大变化超出原工程服务范围)、建设期限调整或终止的,报省农业农村厅批复。

  终止项目和省级部门批复调整的项目应当由省农业农村厅报农业农村部备案。

  项目工程预算评审(或项目财政投资预算评审)、工程招投标等调减资金,继续用于高标准农田建设项目,由县级统筹使用,按规定的调整标准及程序报市(州)或省里批复。

  第二十二条 农田建设项目执行定期调度和统计调查制度,全省各级人民政府农业农村主管部门应按照有关要求,及时汇总上报建设进度,定期报送项目年度实施计划完成情况。

  第五章 竣工验收

  第二十三条 农田建设项目按照“谁审批、谁验收”的原则,由审批项目初步设计单位组织竣工验收。

  第二十四条 申请竣工验收的项目应当具备下列条件:

  (一)完成批复的初步设计文件中各项建设内容;

  (二)技术文件材料分类立卷,技术档案和施工管理资料齐全、完整;

  (三)主要设备及配套设施运行正常,达到项目设计目标;

  (四)各单项工程已经设计单位、施工单位、监理单位和建设单位等四方验收;

  (五)编制竣工决算,并经有资质的机构审计。

  第二十五条 县级人民政府农业农村主管部门组织初验,初验合格后,提出竣工验收申请报告。

  竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对项目实施情况进行分类总结,并附初验意见、竣工决算审计报告等。

  第二十六条 项目初步设计审批部门在收到项目竣工验收申请报告后,及时组织竣工验收。下放由市(州)级人民政府农业农村主管部门组织验收的项目,验收结果应报省农业农村厅备案;省农业农村厅每年对不低于10%的当年竣工验收项目进行抽查。

  对竣工验收合格的项目,核发由农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。

  第二十七条 农田建设项目全部竣工验收后,要在项目区设立统一规范的公示标牌和标志,将农田建设项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、项目年度、建设区域、投资规模以及管护主体等信息进行公示,接受社会和群众监督。

  第二十八条 项目竣工验收后,应及时按有关规定办理资产交付手续。按照“谁受益、谁管护,谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体,拟定管护制度,落实管护责任,保证工程在设计使用期限内正常运行。

  第二十九条 项目竣工验收后,县级人民政府农业农村主管部门应按照有关规定对项目档案进行收集、整理、组卷、存档。

  第三十条 加强农田建设新增耕地核定工作,并按相关要求将新增耕地指标调剂收益优先用于高标准农田建设。

  第六章 监督管理

  第三十一条 全省各级人民政府农业农村主管部门应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,公开农田建设项目建设相关信息,接受社会监督。

  第三十二条 全省各级人民政府农业农村主管部门应当制定、实施内部控制制度,对农田建设项目管理风险进行预防和控制,加强事前、事中、事后的监督检查,发现问题及时纠正。

  第三十三条 全省各级人民政府农业农村主管部门应当加强对农田建设项目的监督评价。省农业农村厅按照粮食安全省长责任制考核有关情况,采取直接组织或委托第三方的方式,对各市(州)、县(市、区)农田建设项目开展监督评价和检查。

  监督检查、绩效评价等结果作为分配农田建设任务的重要参考。

  第三十四条 农田建设项目实施过程中发现存在严重违法违规问题的,全省各级人民政府农业农村主管部门应当及时终止项目,协助有关部门追回项目财政资金,并依法依规追究相关人员责任。

  第三十五条 违反本实施办法规定,有下列行为之一的,由省农业农村厅按照管理权限责令限期改正;逾期不改正的,按照规定扣减项目所在县(市、区)下一年度农田建设投资规模;情节严重的,暂停项目所在县(市、区)下一年度项目申报资格:

  (一)未按照批复计划及时足额落实财政资金的;

  (二)未按照规定程序报批,对项目进行调整或终止的;

  (三)对农业农村部门指导、检查、验收、举报核查和审计、监察机关监督中发现的问题,未按照要求及时整改的;

  (四)骗取、侵占、挪用、截留、滞留农田建设财政资金的;

  (五)年度竣工项目验收不合格的。

  第三十六条 全省各级人民政府农业农村主管部门应当积极配合相关部门的审计和监督检查,对发现的问题及时整改。

  第三十七条 全省各级人民政府农业农村主管部门应当及时在信息平台上填报农田建设项目的任务下达、初步设计审批、实施管理、竣工验收等工作信息。

  县级人民政府农业农村主管部门应当在项目竣工验收后,对项目建档立册、上图入库并与规划图衔接。

  第三十八条 各级农业农村部门应当加强对农田建设项目申报主体和参与农田建设项目设计、评审、施工、监理、验收等活动的单位和个人诚信缺失行为的监督。

  为依法做好吉林省高标准农田建设项目有关招标投标、政府采购活动的行业监管工作,省农业农村厅建立收集参与吉林省高标准农田建设项目有关代理、施工、监理、勘察、设计及第三方服务机构等单位信息制度(具体内容见农业农村厅2019年通告)及相关单位、个人(评审专家等)参与吉林省高标准农田建设项目招标投标、政府采购不良行为记录和黑名单管理制度(另行制定)。各单位要对所传送的信息材料真实性、完整性和准确性负责,如经核实发现有提供虚假信息的,省农业农村厅将对该单位提供虚假信息情况予以公告。

  列入吉林省高标准农田建设项目招标投标、政府采购不良行为记录和黑名单范围的单位和个人在1-2年内禁止参与吉林省高标准农田建设项目招标投标、政府采购活动。

  高标准农田建设项目招标文件中应明确:禁止经核实存在虚假信息的投标单位或吉林省农业农村厅公告的提供虚假信息的有关单位在2年内参与本地高标准农田建设项目相关活动。

  第七章 附则

  第三十九条 本实施办法为农田建设项目管理程序性规定,涉及资金管理和中央预算内投资计划管理相关事宜按照相关规定执行。

  第四十条 在本实施办法施行之前,原由相关部门已经批复的农田建设项目,仍按原规定执行。

  第四十一条 本实施办法自2020年5月1日起施行。

  第四十二条 本实施办法由吉林省农业农村厅负责解释。

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