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关于公开征求《四平市黑土地保护条例(草案)》意见建议的通知

  为了加强黑土地保护,防止黑土地流失、质量降低,保障粮食安全,促进黑土地资源可持续利用,推动乡村振兴,维护生态系统平衡,受市人大常委会主任会议委托,常委会法制工作委员会起草了《四平市黑土地保护条例(草案)》(征求意见稿)。根据《四平市人民代表大会常务委员会立法条例》,现将征求意见稿向社会公开征求意见建议。社会公众提出意见建议的,可以通过信函、电子邮件等形式反馈给常委会法制工作委员会。

  信函地址:四平市铁西区英雄大路1719号

  邮    编:136000

  电子邮箱:sprdfgw@163.com

  收 件 人:市人大常委会法制工作委员会

                                                        四平市人大常委会办公室

                                                           2021年6月11日

  四平市黑土地保护条例(草案)(征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条 为了加强黑土地保护,防止黑土地流失、质量降低,保障粮食安全,推动乡村振兴,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本市行政区域内的黑土地保护。

  本条例所称黑土地是指拥有黑色或暗色腐殖质表土层、性状好、肥力高的优质土地。

  第三条 县级以上人民政府应当制定、落实扶持政策,引导和鼓励社会各界参与黑土地保护,对在黑土地保护工作中做出突出贡献的单位和个人应当给予表彰和奖励。

  第四条 乡级以上人民政府及村民委员会、各级宣传主管部门、农业技术推广机构等,应当加强黑土地保护宣传教育普及,提高全社会的黑土地保护意识。

  第五条 任何单位和个人都有保护黑土地的义务。

  第二章 保护措施

  第六条 黑土地保护应当因地制宜采取多样化、差异化保护方式:

  (一)采取秸秆覆盖还田免耕、秸秆还田深耕或者休耕、轮耕等保护性耕作措施;

  (二)科学合理施用化肥和农药;

  (三)实施农田水利设施和防护林建设;

  (四)其他可以采取的措施。

  第七条 市、县(市)区人民政府应当依据省人民政府统一制定的黑土地质量标准,对本行政区域内的黑土地进行质量评价,确定并公布黑土地保护的范围和面积,加强对黑土地的综合治理,防止黑土层变薄和土壤质量退化。

  第八条 鼓励、支持黑土地承包者、经营者对黑土地实行标准化、机械化耕种。

  鼓励、支持黑土地向农民合作组织、家庭农场和种粮大户集中,提高种植能力,推动黑土地保护。

  第九条 黑土地承包者、经营者应当采取肥料化、饲料化、能源化、原料化、基质化等措施,实施农作物秸秆综合利用。

  黑土地承包者、经营者应当按规定科学合理使用化肥、农膜和农药,并回收使用中产生的废弃物。

  第十条 单位和个人占用黑土地进行项目建设的,应当按照省人民政府统一制定的标准、技术规范进行表土剥离。剥离的表土用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地的治理、土地复垦等。

  第十一条 造成黑土地污染的单位和个人应当进行黑土地污染控制和修复;控制和修复不得对土壤及其周边环境造成新的污染。

  因突发事件造成黑土地污染或者破坏的单位或者个人应当立即采取应对措施,并逐级向所在村民委员会、乡(镇)人民政府和县(市)区人民政府生态环境、自然资源、农业农村、水利或者林业等有关主管部门报告。

  第十二条 黑土地保护实行田长制。

  建立和推行县包乡、乡包村、村包组、组包户的四级田长制。田长制的具体办法由县(市)区人民政府结合本地实际制定。

  第十三条 黑土地保护实行目标责任制和考核评价制度。

  市、县、乡三级人民政府应当层层签订责任书,明确各方在黑土地保护中的工作任务、考核标准、完成时限等内容。

  第十四条 黑土地保护实行督察制度。

  (一)市人民政府所属督查机构每年至少对县(市)区人民政府黑土地保护情况进行一次督查;

  (二)县(市)区人民政府所属督查机构应当每半年对乡(镇)人民政府黑土地保护情况进行一次督查;

  (三)乡(镇)人民政府应当每季度对所属行政村黑土地保护情况进行一次督查。

  督查结果纳入黑土地保护目标责任制落实和考核评价体系。

  第十五条 任何单位和个人不得在黑土地上从事下列行为:

  (一)盗挖黑土;

  (二)擅自建房、建窑、挖砂、采石、采矿等;

  (三)擅自倾倒废水及堆放、丢弃、遗撒固体废物;

  (四)使用不符合国家农田灌溉水质标准的污水灌溉;

  (五)损坏、擅自变动黑土地质量监测站(点)的基础设施和永久性标志;

  (六)法律法规规定的其他禁止情形。

  第三章 保护职责

  第十六条 市、县(市)区人民政府应当履行下列职责:

  (一)编制本行政区黑土地保护总体规划,经本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会审议通过后公布实施,并报上一级人民政府备案;

  (二)将黑土地保护经费列入财政预算,用于黑土地保护生态补偿、表土剥离补贴和保护措施奖补等支出;

  (三)完善黑土地保护的基础设施,落实扶持政策;

  (四)每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告一次黑土地保护情况;

  (五)其他应当履行的法定职责。

  第十七条 乡(镇)人民政府应当履行下列职责:

  (一)组织实施本行政区域黑土地保护工作;

  (二)对黑土地承包者、经营者进行黑土地保护的宣传、教育与培训;

  (三)引导土地承包者、经营者实施秸秆综合利用措施、科学使用化肥、农药、农膜;

  (四)设置农业投入品废弃物回收点,及时组织回收废弃物,并按照有关规定处置;

  (五)配合县(市)区人民政府有关部门开展黑土地保护有关工作;

  (六)其他应当履行的法定职责。

  第十八条 村民委员会应当履行下列职责:

  (一)对本辖区内黑土地保护负主体责任,组织所属村民小组开展黑土地保护工作;

  (二)宣传与黑土地保护有关的法律法规及政策;

  (三)监督引导土地承包者、经营者依法合理使用黑土地,发现破坏黑土地违法行为及时制止,并向乡(镇)人民政府或者有关主管部门报告;

  (四)配合上级人民政府及有关部门落实黑土地保护措施;

  (五)其他应当履行的法定职责。

  第十九条 农业农村主管部门应当履行下列职责:

  (一)负责本条例的组织实施;

  (二)建立黑土地档案和数据库;

  (三)建立黑土地监测站(点),监测黑土地数量和质量变化情况;

  (四)制定化肥、农药、农膜等农业投入品减量使用计划,指导土地承包者、经营者科学合理使用农用化肥、农药、推行使用生物可降解农膜;

  (五)加强农田水利设施建设,建立健全农田水利设施管理制度;

  (六)限制使用并逐步淘汰抗生素等化学药品,防止畜禽养殖废弃物污染土壤环境;

  (七)采取农艺、生物和工程等措施,加强盐碱土和风沙土综合治理;

  (八)依据职权对黑土地保护情况进行现场检查、实地勘探、调查取证;

  (九)其他应当履行的法定职责。

  第二十条 林(草)业主管部门应当履行下列职责:

  (一)制定防沙治沙规划,营造防风固沙林;

  (二)更新改造现有防护林,完善农田林网体系建设;
    (三)实行草原禁牧和休牧;

  (四)依据职权对黑土地保护情况进行现场检查、实地勘探、调查取证;

  (五)其他应当履行的法定职责。

  第二十一条 水利主管部门应当履行下列职责:

  (一)加强水土保持工程的建后管护;

  (二)在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边营造植物保护带;

  (三)对坡耕地、风蚀沙化土地、侵蚀沟进行水土流失综合治理;

  (四)依据职权对黑土地保护情况进行现场检查、实地勘探、调查取证;

  (五)其他应当履行的法定职责。

  第二十二条 自然资源主管部门应当履行下列职责:

  (一)组织协调农业农村等有关部门划定黑土地边界;

  (二)建立完善表土剥离、存储、交易、利用等管理机制;

  (三)依法审批占用黑土地进行的建设项目;

  (四)依据职权对黑土地保护情况进行现场检查、实地勘探、调查取证;

  (五)其他应当履行的法定职责。

  第二十三条 生态环境主管部门应当履行下列职责:(一)加强对黑土地的生态环境保护;

  (二)黑土地保护生态补偿;

  (三)监管黑土地土壤环境,制定黑土地污染或者破坏突发事件应急预案;

  (四)依据职权对黑土地保护情况进行现场检查、实地勘探、调查取证;

  (五)其他应当履行的法定职责。

  第二十四条 财政主管部门应当履行下列职责:

  (一)负责黑土地保护资金筹措,落实黑土地保护经费投入;

  (二)依法拨付黑土地保护各项财政补贴;

  (三)落实黑土地保护奖励政策,及时向奖励对象拨付奖金;

  (四)其他应当履行的法定职责。

  第二十五条 黑土地所有者、承包者和经营者应当履行下列义务:

  (一)严格遵守与黑土地保护有关的法律法规及政策;

  (二)自觉对经营的黑土地进行养护,履行保护义务;

  (三)按照规定处置农作物秸秆、畜禽粪污和使用化肥、农药、农膜等;

  (四)主动接受有关主管部门的监督检查;

  (五)其他应当履行的法定义务。

  第四章 法律责任

  第二十六条 违反本条例第十条规定,建设项目占用黑土地未实施表土剥离的,由县级以上人民政府自然资源主管部门处每平方米三十元以上五十元以下罚款;未按照标准和技术规范实施表土剥离的,处每平方米十元以上三十元以下罚款;

  第二十七条 违反本条例第十一条第一款规定,造成黑土地污染的单位和个人未按照规定开展土壤污染控制和修复活动的,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处五万元以上十万元以下的罚款,由依法确定的有法定资质的第三方控制污染或者修复,所需费用由违法行为人承担;

  违反第二款规定,因突发事件造成黑土地污染或者破坏,未及时采取应对措施或者未及时报告的,由县级以上人民政府生态环境、自然资源、农业农村、水利或者林业等有关主管部门依据职权处一万元以上五万元以下的罚款。

  第二十八条 违反本条例第十五条规定,按下列规定处罚:

  (一)盗挖黑土的,由县级以上人民政府农业农村或者自然资源等有关主管部门依据职权责令改正,没收违法所得,限期恢复原状,并处每立方米五百元至一千元的罚款;没有违法所得的,并处二万元以上五万元以下的罚款。逾期未恢复原状的,依法确定有法定资质的第三方开展恢复原状活动,所需费用由违法行为人承担;

  (二) 擅自在耕地上建房、建窑、挖沙、采石、采矿等,破坏种植条件的,由县级以上人民政府自然资源或者农业农村主管部门依据职权责令限期改正或者治理,可以并处土地复垦费的二倍以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任;

  (三)擅自倾倒废水及堆放、丢弃、遗撒固体废物,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处一万元以上十万元以下的罚款。

  (四)使用不符合国家农田灌溉水质标准的污水灌溉的,由县级以上人民政府水利主管部门给予警告,责令改正;造成严重后果的,对土地经营者处一万元以上三万元以下的罚款。

  (五)损坏或者擅自变动黑土地质量监测站(点)永久性标志,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令及时恢复原状,并处以五百元以上一千元以下罚款;损坏或者擅自变动黑土地质量监测站(点)基础设施的,并处以一千元以上二千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第二十九条 违反本条例规定,拒绝县级以上人民政府有关部门对黑土地保护情况进行现场检查、实地勘探、调查取证的,由执行现场检查的部门责令限期改正;拒不改正或者在检查时弄虚作假的,处二千元以上二万元以下的罚款。

  第三十条 从事黑土地保护和监督管理的国家机关工作人员,有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为,给黑土地保护工作造成损失的,由其所在单位、主管部门或者纪检监察机关依据职权依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十一条 违反本条例规定,法律法规已有规定的,从其规定。

  第五章 附则

  第三十二条 本条例自 日起施行。

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