按照委党组关于深入开展“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动的安排部署，近一段时间我们对农业产业化经营的有关情况进行了一些调查思考，越来越深切地感到，积极实施农业产业化经营，大力发展农产品加工业，是加快推进农业发展方式转变的重大课题，是农业大省实现农业现代化切实有效、大有希望的路子。下面，结合工作实践就加快推进农业产业化经营谈几点粗线的想法。
    一、我省农业产业化经营发展势头强劲
    上个世纪八十年代以后，全省粮食产量先后登上了300亿斤、400亿斤和500亿斤三个台阶，但随之而来的却是粮食卖难、农民收入徘徊不前的尴尬境地，粮食大县、财政穷县的矛盾长期困扰着各级党委和政府。从那个时候开始，省里开始尝试在粮食增产的基础上，积极发展养殖业，在种养业发展的基础上，大力发展农产品加工，逐步走出了一条产加销一条龙、贸工农一体化的农业产业化经营之路。特别是近年来，省委、省政府不断强化组织指导和政策扶持，农业产业化经营迅速发展，成为发展农业农村经济的主要模式，在推动现代农业、促进农民增收发挥着不可替代的重要作用。
    （一）全省农村形成了三大主导产业。在政策、市场等多种因素作用下，农业产业化龙头企业不断向原料基地集聚，规模发展、整体扩张的态势不断增强。一是粮食加工业。围绕玉米、水稻等粮食精深加工，龙头企业不断向粮食优势产区集聚，长春大成、中粮生化、阜康酒精、德春米业等加工企业迅速壮大，加工能力和水平快速提升。2009年，全省粮食加工量290亿斤，占常年产量的50%以上，玉米加工产品近400种。二是畜产品加工业。围绕生猪、肉牛、禽类屠宰加工，以皓月、红嘴农高、华正、德大、金锣、卓越等加工企业为龙头，不断向畜禽优势产区集聚，加工水平快速提升。2009年全省畜禽屠宰加工量近3.2亿头（只），占出栏量的一半以上。三是特产品加工业。围绕中药材、参茸、林蛙、水果、食用菌、山野菜等长白山特色产品，以敖东药业、修正药业、益盛药业、通化葡萄酒、长白山酒业、东北虎药业、鸿发食品等加工企业为龙头，不断向特产品优势产区集聚，特产品加工业成为山区、半山区经济发展新的增长点。
    （二）总量规模不断扩大，带动功能明显增强。目前，全省具有一定规模农业产业化经营组织3730户，其中国家级龙头企业34户，省级重点龙头企业356户。龙头企业和产业化经营组织辐射农户258万户，占农户总数的65%，带动种植业基地3550万亩，带动畜禽规模饲养量4.2亿头（只）。“公司+农户”、“公司+合作组织+农户”等产业化经营模式不断完善，基地规模化、生产标准化、经营市场化、管理企业化的现代农业架构正在形成。
    （三）开发的产品越来越多，附加值越来越高。许多龙头企业自建研发中心或与国内外科研机构、大专院校联合攻关，开发出一批科技含量高、市场竞争力强、销售前景好的新产品。这些产品几倍乃至十几倍、几十倍地提高了农产品的附加值。比如玉米原粮加工成淀粉糖至少增值2倍，加工成赖氨酸可增近10几倍，加工成精氨酸增值130多倍。应用高科技、开发新产品、抢占科技制高点已成为广大龙头企业的共同经营理念和实际行动，有些大型企业已经做到“生产一代、贮备一代、研发一代”，科技已经成为推动企业发展的强力支撑。
    （四）产业链条不断延伸，龙头企业发展越来越快。长春大成集团从1998年投产以来，加工产品由初期的不足几个增加到5大系列、200多个品种，玉米加工量由30万吨增加到320万吨，销售收入由0.5亿元增长到258亿元，净资产由2亿元增长到180亿元，赖氨酸产能全球第一，化工醇技术世界领先，成为亚洲最大、世界前三位的大型玉米精深加工企业。修正药业、长春皓月、天景食品、阜康酒精等一批龙头企业成为国内同行业的排头兵。全省销售收入亿元以上的省级龙头企业达到111户，农产品加工业销售收入2150亿元，同比增长15.6%。
    （五）投资拉动效果明显，集聚效应初步显现。在政策吸引和市场拉动等多种因素的作用下，农产品资源优势已经显现，农产品加工业成为投资合作的热点，国内外工商资本和社会资本纷纷向我省集聚，合作领域和投资规模呈加速扩张的良好态势。美国嘉吉、新加坡益海嘉里、意大利马里奥、法国奥赛洛，以及中粮、雨润、金锣、得利斯、汇源等一批国内外知名的大型企业和世界500强企业纷纷到我省安家落户，投资建厂。在大型企业和重点项目的拉动下，2005年以来，全省农产品加工业固定资产投资年均增速达25%以上。
    （六）政策扶持力度加大，发展氛围日益浓厚。省委、省政府高度重视农业产业化经营和农产品加工业，坚持多元统筹，科学指导，积极扶持，合力推进。2005年以来，省委、省政府先后出台了《关于进一步推进农业产业化经营的意见》、《吉林省农业产业化“30户重点企业”提升行动实施意见》和《关于促进农业产业化和农产品加工业平稳较快发展的政策措施》，累计投入农业产业化专项资金9.5亿元，用于扶持农业产业化省级重点龙头企业发展，政策的拉动效应十分明显。
    二、大力推进农业产业化经营的意义重大、前景广阔
    多年的实践证明，在稳定家庭承包经营的基础上推进农业产业化经营，是农村经营体制和机制的重大创新，是传统农业向现代农业转变的有效途径，是农业大省统筹城乡发展、推进农业现代化的必然选择。这种经营形式为破解发展农业生产力的一些深层次矛盾，开启“三农”问题的一些关键性结点，趟出了有效的路子，展示了广阔的前景。就我们吉林而言，大力发展农业产业化经营更具有特殊意义。
    （一）发展农业产业化经营有利于促进粮食经济健康发展。我省粮食产量在1987年登上300亿斤台阶后，粮食供求由短缺变为盈余，卖不出、储不下、财政补不起的问题日益突出，一度成为政府和农民的包袱。粮食供过于求，导致粮价低迷，农民种粮积极性下降。破解这个难题的根本出路就是不断扩大粮食消费需求，依靠加工转化和价格拉动，保证种粮农民获得预期收益。大力推进农业产业化经营，积极发展加工业，是扩大粮食消费需求的有效途径，不仅能够解决“卖粮难”，而且还能够提高粮食综合经济效益，优化粮食品种，推广先进技术，提高了产量、质量和效益。现在回过头来看，2004年以来全省共增产粮食100多亿斤，但没有出现卖粮难，粮食增产与农民增收实现同步增长；特别是2007年以来国家限制粮食出口，我省粮价仍保持较高水平，主要得益于通过推进产业化经营，大力发展加工业的结果。目前，我省正在建设增产百亿斤粮食工程，3-5年内粮食生产能力将达600亿斤，每年为国家提供的商品粮增加50亿斤达到200亿斤，用于加工转化的粮食达到300-350亿斤，从而使粮食产业以增值促增产，以增产带增值，进入良性循环轨道。
    （二）发展农业产业化经营有利于促进农业由传统粗放型向现代集约型转变。农业效益低、经营粗放有诸多自然和社会因素，其中一个重要原因是农户经营规模小，经营分散，很大程度限制了现代生产要素的介入，难以开拓国内外大市场，难以提高土地利用率和劳动生产率。农业产业化经营通过拓展产业链、建立组织链、完善利益链、强化服务链的方式，一头连着农户、一头连着市场，一头连着车间、一头连着餐桌，把单个的农民组织起来，把小规模的生产联合起来，把分散的生产要素聚合起来，实现了个体农户经营与千变万化大市场的相互对接，成为在家庭承包经营基础上，推进农业现代化的一个有效和现实的途径。由龙头企业、中介组织把农户联接起来，既不改变家庭承包经营的基本经营制度，又可大范围扩展经营规模，形成几万亩、几十万亩的产业带，几千户、上万户组成的产业群。这些产业带和产业群，从种养管理到产品加工储运各个环节，配套地应用高新技术和现代设备，在种植上采用统一技术进行标准化生产，在养殖上实行工厂化饲养，在加工储藏上引进先进的生产线，一个产业一个产业地实现规模经营，一条龙一条龙地加以推进，给农业带来了现代的经营理念、先进的科学技术以及高水平的机械装备，提高了农民的整体素质，提高了农业机械化、信息化水平，提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，成为推动农业现代化发展的强力引擎。
    （三）发展农业产业化经营有利于推动农村经济由单纯经营农业向农工商紧密联结、一二三产业协调发展转变。长期以来，在计划经济体制的桎梏下，农产品产、加、销互相分割，农、工、商互相分离，农民只从事原料生产。这是制约农村经济发展的根本症结。发展农业产业化经营，可以使各种生产要素突破地域界限、行业界限、城乡界限，将城镇的技术、人才、资金、信息等优势，与农村的土地、人力、原料等资源优势，有机结合，相互融合，优势互补，广泛地发展以农产品加工为主体和与之相应的储藏业、运输业等为补充的多种产业。二三产业的蓬勃发展，促使形成星罗棋布的小城镇，成为城乡生产要素的聚集地和经济快速发展的增值源。从目前我省情况看，已有越来越多的龙头企业依托生产基地，按照合理的经济半径，向县城和中心城镇集聚，城市工商企业也积极投入农产品加工、销售等领域。这些企业不仅把资金、技术注入到农业，而且把现代经营理念、先进的管理方式引入农业，把工业文明和城市文明传播到农村。农业产业化经营产生的双向互动效应，打破了城乡壁垒，促进了产业衔接、资金流动、人才转移、技术扩散，实现以城带乡、以工促农、城乡联动、共同繁荣的目的。
    （四）发展农业产业化经营能够加快促进农业大省向农村经济强省迈进。制约我省经济发展的突出问题是结构单一，县域经济发展滞后。全国100个产粮大县我们有11个，前10名我们占了7个；全国县域经济综合实力百强县，我省多年是光头（2009年8月公布的第九届全国县域经济综合实力百强县，延吉市入围，位列第98位）。多数产粮大县经济发展滞缓，财政收入不高，多年徘徊于粮食产量多、工业份额小、财政收入低的尴尬境地。在经济结构中，汽车、石化主导我省经济近50年，这两个产业与农业农村经济的关联度不高，难以起到带动作用。丰富的农业资源优势，如何转变为经济优势，如何改变封闭、落后、低效的农村经济发展方式，成为加快吉林振兴重大而紧迫的现实问题。面对这种形势，省委、省政府在以往的经验基础上，进一步统一思想，果断决策，在贯彻落实中央十七届三中全会暨省委九届六次全会上明确提出，不断强化用工业化思维谋划农业、用城镇化理念建设农村、用现代化观念武装农民，加速实现城乡统筹一体发展，在更高起点上把我省建成粮食大省、牧业大省、林业大省、北方特产业大省和农产品加工业大省，进而实现农村经济强省的奋斗目标。实现这样的目标，关键是把农业产业化经营作为主要模式，大力发展农产品加工业，这不仅有利于解决农业产业链条短、效益低的问题，还能较好地起到开拓市场、创新科技、转化产品、衔接产销、带户增收的重要作用，逐渐破解农业大县、工业小县、财政穷县的困扰，可以说是振兴吉林的潜力所在、出路所在和希望所在。纵观世界的经济发展史，许多发达国家和地区的工业化是从农副产品加工起步的，全球排名靠前的大财团，也不少是以农产品加工为基础的食品加工企业集团。从世界各国消费结构变化看，直接消费谷物减少，加工食品大量增加，是一个必然趋势。据了解，目前发达国家居民餐桌上70%以上是经过多层次加工的食品，而我国还不足25%。我国是一个拥有13亿人口的大国，在人民生活由温饱向小康跨越的过程中，对成品半成品食品的消费需求将越来越大，以食品为主的农产品加工业完全能够成为国民经济中新兴的重要支柱产业。这对于我们这样的农业大省来说，是一个难得的历史机遇，只要坚定不移地实施农业产业化经营，加快发展农产品加工业，就能够在现有基础上实现新的更大的突破，由农业资源大省发展为农产品加工大省、农村经济强省的目标就一定能够实现。
    三、积极谋划推进农业产业化经营的对策措施
    农业产业化经营既是生产力要素的优化配置，也是生产关系的最佳结合，是适应市场经济发展的一种现代化经营方式，是建设现代农业的必然选择。如何在现有基础上，不断改进、完善和提高，实现农业产业化经营更好更快发展，通过调研深切感到，应该把握关键环节，突出政策扶持，强化组织指导，着力突出以下重点：
    （一）培育主体，增强竞争能力。农业产业化龙头企业内连基地，外连市场，辐射带动千家万户，在产业发展中居主导地位，是推动发展的核心力量。培育和打造强势龙头企业，涉及到很多方面、诸多因素，通过调研越发感到，积极选择、培养和造就“三种人”尤为关键：一是“掌门人”即企业的法人，他的综合素质决定了他所带领的这个企业能否做大做强。因此，打造强势龙头企业，应该对那些有创新意识、胆大心细、思维敏捷、敢闯敢干的“掌门人”给予热情关注、重点培养，对企业给予更多、更大、更好的支持和帮助；不断提高综合能力，通过开展有针对性的培训、成功企业家现身说法、参观考察先进企业等实用有效的方式，提升驾驭企业的能力和水平。二是职业经理人。目前，很多龙头企业已经完成了原始资本积累，从起步积累阶段进入到发展壮大阶段。这个期间如果把握好机会，企业就会一年上一个台阶，几年就会成长壮大起来；反之则会发展缓慢、停滞不前，甚至萎缩、后退直至垮掉。如何把握好机遇期，乘势快上，加速发展，关键是要选好高级企业管理人才，摆脱家族式的管理模式，尽快步入现代企业发展的新阶段。三是高级科技人才。大成集团之所以发展的这么快，最重要一条就是重金吸引世界上顶尖的科技人才，拥有了全球一流的玉米加工技术和产品。正是依托高新技术和高附加值的产品，大成谋划未来5年，将新建200万吨玉米原料糖、100万吨生物树脂、50万吨蛋氨酸、2万吨色氨酸等七个项目，可新增产值800多亿元，成为千亿元以上的大型企业集团。可见高科技人才在促进企业做大做强的作用是何等之重要。
     与此同时，应该有选择地引进国内外知名企业、大型集团等战略投资者，参与我省农业产业化建设；进一步加强龙头企业项目建设，继续启动实施投资千万元以上农业产业化项目，以大项目、好项目带动企业扩规模、提质量、增效益；积极推动企业兼并重组，推进优势企业兼并困难企业或小企业，加快淘汰落后产能；引导龙头企业向优势产区集中，推动同业企业或上下游企业集聚发展，形成一批产业集中度高、关联度强、竞争优势明显的农业产业化示范区。
    （二）打造品牌，提高产业层次。品牌是产业发展水平的重要标志，是提高产业档次、拓展市场的一张王牌。应积极培育产品品牌，鼓励和支持企业开发、培育优秀产品品牌，做大做强具有地方特色的优势品牌，支持中小企业培育自己的拳头产品，逐渐形成特色品牌。应培育企业品牌，以产品品牌为基础，培育和创建一批知名农产品加工企业品牌，集聚要素，扩大影响，提升企业规模和产业层次。应培育区域品牌，积极宣传、推介和输出具有浓郁地方特色、文化底蕴的著名区域品牌，创建一村一品、一乡一业的原产地品牌，提高区域产品的市场竞争力。应加强品牌整合力度，解决好企业数量多、单体规模小，精品少、品牌杂的问题，强化政策扶持，积极开展宣传和推介活动，切实提高品牌的知名度和影响力。
    （三）建好基地，保证加工资源。原料基地是龙头企业的第一车间，是加工业健康持续发展的基础。感到开展基地建设应该紧紧把握两条：一方面，稳定增加总量。应切实加强重点原料基地建设，改善农业基础设施，推广先进实用农业技术，积极推进优质粮食、精品牧业、特色园区等基地工程建设，在优势农产品产业带上加快发展一村一品、一乡一业，建设一批生产条件好、集约化水平高、供给及时稳定的原料基地，提高规模化、专业化水平。应积极鼓励和大力支持加工企业自建、联建农产品基地，对规模大、水平高、带动功能强、具有知名品牌的企业基地给予必要的政策、资金和项目扶持。应加强加工企业与基地农民的产销衔接，逐步建立政府牵头协调，加工企业、中介组织、生产基地和农户“四位一体”的新型合作机制，推进产加销一体化经营。另一方面，要着力提高农产品质量。坚持“高效、生态、安全”的原则，严把农产品基地生产质量关，积极构筑农产品标准、新技术推广应用、检验检测、投入品管理服务、农产品安全长效管理、病虫害测报预警防控等体系建设，为全面提升加工业整体水平奠定基础。
    （四）依靠科技，延“深”产业链条。科技是推动产业发展的不竭动力。不断延伸产业链条，提升自主创新能力，走科技兴企之路，既是应对千变万化大市场的需要，也是实现可持续发展的必然要求。根据市场消费结构升级的需要，以提高产品科技含量和附加值为着力点，全面提升农产品加工层次和水平。积极鼓励加工企业与科研院所、大专院校对接，组建农产品加工研发中心或技术创新机构，提高集成创新能力。培植农产品加工示范企业，大力发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。大力支持企业引进国外先进技术和人才，采取“引进、消化、吸收再创新”策略，注意引进和吸收当今世界加工转化的先进工艺与设备，结合实际进行再创新。应注重实施可持续发展战略，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济，全面提高产业技术水平和市场竞争力，推动经济发展质量的提升。
    （五）培育中介组织，完善联结机制。中介组织对于提高农民组织化程度、促进加工企业与基地农民对接具有至关重要的作用。进一步创新和完善利益联结机制，主要做好两方面的工作：一方面，加快组织创新。组织创新的主要途径就是大力发展各类联结农户与龙头企业的服务组织，鼓励龙头企业、农业科技人员、农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织，培育和扶持专业大户和经纪人队伍。在“公司+农户”的基础上，积极推广“龙头企业+合作组织+农户”和“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”的新模式、新经验，进一步提高农民组织化程度。充分发挥行业协会、商会等中介组织的作用，建立有序的行业自律机制，维护行业内龙头企业和农户的合法权益。另一方面，加快机制创新。大力发展订单农业，进一步规范合同内容，健全合同签定程序，明确权利责任，逐步实行合同可追溯管理，引导龙头企业与农户形成稳定的购销关系。通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。鼓励龙头企业采取设立风险资金、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。
    （六）强化扶持，营造发展氛围。加强组织领导、强化政策扶持，是推动农业产业化经营快速、健康发展的重要支撑。应增强政府指导服务、宏观调控职能，引导和规范农业产业化经营健康、有序发展。应积极破解资金难题，培育融资担保机构，加快发展龙头企业资本市场，采取划转国有股产权、注入财政资金、引入社会资本等方法，组建农业投资公司，为加快发展提供充足的资金保障。应充分发挥农业、财政、发展改革、税务、工商、土地、电力、金融等相关部门的积极性，形成多方联动、共同推进的局面。不断强化政策扶持力度，积极开展农业产业化发展贡献奖表彰活动，调动各方力量形成合力，在全社会营造支持农业产业化发展的良好氛围。

                     （2010年8月29日）