吉林省农业农村厅-吉林省农业农村厅2018

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补齐短板夯实根基坚持农业农村优先发展——双辽市加快推进现代农业高质量发展走笔　　核心阅读　　近年来，双辽市委、市政府大力实施生态立市、产业强市、改革活市、裕民富市发展战略，按照党中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略方针，坚持农业优先发展原则，充分挖掘利用双辽优势资源，从“产业兴旺、生态宜居”两大方面发力，大力推进农业供给侧结构性改革，注重粮食生产能力提升和重要农产品保护，全面落实能力提升、质量兴农、产业融合、绿色发展、民生改善、主体培育等工程，全力推进双辽现代农业实现高质量发展。　　初春的双辽，乍暖还寒，却挡不住现代农业发展的脚步。农业产业园内大棚里有机蔬菜生机盎然，农产品加工车间机器轰鸣，展销厅内特色农产品琳琅满目，处处彰显农业高质量发展的崭新景象，散发着勃勃生机。　　突出产业引领　　促进种植业结构调整　　为适应农业产业结构转型和市场消费结构升级，促进农民增收和助力脱贫攻坚，双辽市大力实施产业结构调整，持续推进农业供给侧结构性改革。在稳定粮食生产的基础上，压缩籽粒玉米面积，发展花生、杂粮杂豆、优质水稻等高效作物种植。以“小杂粮”成就“大产业”，致力打造东北地区杂粮种植样板基地和东北地区乃至全国重要的杂粮集散地和物流交易中心。并依托花生、杂粮杂豆等产业着力推动一二三产业深度融合发展，使其成为新常态下拉动双辽农业农村经济发展新的增长点。　　2018年，双辽全市优质花生面积达到19.4万亩，花生绿色高质高效创建项目核心示范区公顷单产达到15290.8斤，创历史新高；杂粮杂豆面积24.8万亩，双辽市绿色杂粮杂豆现代农业产业园是四平地区首家且唯一一家省级现代农业产业园，现已成为全市现代农业的先导区。同时，坚持守住粮食安全底线，高标准、高质量，超额51.92万亩完成省下达的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，实际划定面积235.24万亩，做到应划尽划。　　红旗街位于双辽市东10公里处，耕地面积8742.02公顷，辖6个行政村。红旗街气候特点是十年九旱，地下水资源严重匮乏，沙性土壤耕地占耕地总面积的70%以上。多年来，玉米一直作为主要农作物，但玉米价格持续萎靡，加快结构调整的步伐，提高农业供给体系质量和效率迫在眉睫。　　红旗街以推进种植业结构调整为契机，以农业地域差异特性为基础，以因地制宜为原则，以促进农民增收为目的，加快种植业结构调整步伐。通过到外地调研、考察，适时的提出了“发展花生产业、鼓起农民腰包”的发展蓝图。通过“抓科技、抓龙头、抓带动、抓服务”的“四抓”形式，使花生产业规模从十几年前的几十公顷发展到目前的6000多公顷，占全街耕地面积的60％以上。花生平均公顷产量已经达到8000斤，花生总产量达到了2万多吨，生产产值达到了1.04亿元，效益是玉米的2-3倍。目前成立了20余家花生专业合作社，为农民提供就业岗位400余个，人均增收5500元以上，其中贫困人口就业率达到65%，真正实现了剩余劳动力本地转化。红旗街创新采用了签订订单模式，真正做到了“产销一体，订单销售”。2017年双辽市红旗街道办事处在“吉林省特产之乡”评选认定活动中被授予“吉林省花生之乡”称号。　　红旗街双英花生合作社成立于2009年，注册资金200万元，目前有社员253人，带动农户5000余户。2018年，合作社先后被评为四平市农业产业化龙头企业、吉林省省级合作社龙头企业，理事长张英荣获四平市“产业大王”称号。合作社立足花生产业优势，全力打造花生产业联合体，努力成为双辽花生产业的领头羊，全省农民合作经营的排头兵。　　优化种植品种，促进产业升级。合作社坚持内引外联、招才引智，积极培育优质花生品种，带动周边农户发展花生种植，为全市现代农业、高效农业快速发展肩负起种子企业应有的责任。随着种植结构调整深入推进，花生种植面积逐年增加，双英合作社适时选育了“双英1号”“双英2号”花生品种,分别在2014年和2015年由吉林省农作物品种审定委员会审定，通过区域试验，“双英2号”表现良好，比常规品种公顷增产2000斤以上，水肥管理好的地块可达到5000斤以上，增产潜力十分巨大。目前，合作社拥有种子风筛式清选机、计量包装作业机等生产设备，年加工花生种子1500吨以上；建设花生良种繁育基地5000亩，“双英1号”“双英2号”在吉林、辽宁、内蒙古等省（区）种植推广面积15万亩。　　推广创新技术，创造历史记录。为推广先进花生栽培技术，合作社通过自建和合作等形式建设高产示范田，大力推广花生膜下、裸种水肥一体化新品种新技术，其中自建现代农业高产示范园区25公顷。同时合作社与农技推广单位合作，把新型职业农民实训基地建设在试验田里，在作物生长不同周期召开观摩会，接待2万余人次参观学习，生动形象的培训方式，高产高效的种植模式，让农民看得见、学得会、跟得上，激发了发展花生种植的积极性，合作社利用新品种新技术辐射带动农户5000余户，促进农民增收6000余万元。　　2018年，在红旗街义顺村覆全膜黑膜节水滴灌水肥一体化高产示范田中，通过国家级专家和省级农科院专家的产量测算，“双英2号”测产达到了每公顷15000斤的花生产量，创东北小花生产量最高记录。　　提升发展质量，带动产业提档。为解决本地花生加工能力不足、花生原料大量外流、产品附加值不高等问题，合作社通过发展产地初加工、打造特色品牌等方式，努力让花生就地增值，卖上好价钱，打造绿色农产品品牌，重点在订单示范田，推行从种到收标准化生产模式，优化产地生产环境，推广绿色标准生产技术，成就了绿色花生的良好品质。2018年双英种业生产的花生，经中国绿色食品发展中心审核，符合绿色食品A级产品标准，“双英花生”通过国家绿色认证。同时，大力发展黑花生、红花生、甜花生、七彩花生、高油酸花生等特色花生。目前年收购农户商品花生500万斤，花生米产品远销到广东、福建等地，受到市场追捧。　　发展订单农业，带动产业发展。合作社自成立以来，坚持为民、富民发展理念，采用“公司+合作社+农户”的经营模式，带动周边农户特别是贫困户发展花生订单种植，通过提供农资、耕作服务、技术指导、保价收购等点餐式合作方式，构建利益共同体，实现增产增收、提质增收和节本增收，形成以合作社为龙头、订单为纽带、农户为基地的花生产业发展格局，发挥了良好的示范带动效应，有力助推了红旗街花生产业发展。2018年，合作社带动周边农户，发展花生订单面积3000亩，推广新品种新技术公顷增产约2000-4000斤，以每斤高出市场价0.05-0.1元回收，农民增收100万元。同时在冬春农闲季节安排50多人挑选花生种子，优先安排贫困户28人务工，人均年收入5000-6000元，增加了贫困群众的收入来源。　　实践证明，任何特色产业，没有规模就没有效益，双辽市建设具有本地特色的花生产业，就是要使花生产业上规模、上档次、创品牌，求得高效益。双辽市通过规划指导、信息引导、政策激励、示范带动、协调服务、中介拉动等办法，大力培植区域主导产业和特色产品，做到有特色农产品基地、有精深加工企业、有种植专业户、有特色花生品种。未来，双辽市将继续加快培植大规模、大群体的花生产业，促进花生产业大园区的形成。　　转变生产方式　　打造双辽农业特色名片　　作为以农业为主的地区，双辽市总耕地面积261.66万亩，其中绝大多数耕地的农业生产经营方式为以家庭为单位的土地分散经营模式，只有少部分农业生产经营方式为集体经营。分散经营，虽然解决了农民的温饱问题，但是随着生产力的提高和市场经济的逐步完善，其缺陷日益凸现，如农业生产自动化、资源空间、人才利用、交易成本等方面严重制约着农业散户的发展，推动农村土地集中流转，集体经营成为必然。　　吉林宏野农机种植专业合作联社成立于2016年，当年12月与中化农业展开深入合作成立中化现代农业（双辽）有限公司，这也是中化现代农业与当地企业成立的第一个合资公司。公司依托核心科技，力争实现种植高效、农产安全，推动“土地托管模式”，推进农业生产环节的集成化、科学化和品质化。　　联社以“四统四增”模式为核心，在供应、种植、收获、销售四个层面实现统一；通过节本、植保、提质、减环四个环节实现增收。联社以精准农业和农机现代化为依托，以家庭农场、种植大户、农民合作社及农产品深加工企业为服务对象，通过“合作联社+合作社+基地+农户”的带动型组织形式，搭建全新链接平台，为现代农业提供全程综合解决方案。　　2017年，宏野实现了免耕播种20000多亩、完成籽粒直收2635亩、深松6200多亩、重耙5350亩，全年完成机器耕作面积近35000亩。2018年，宏野农业托管土地60723亩，服务农户2047户，托管土地的农户比其他农户常规种植玉米增产12％以上，公顷均增收2708元，户均增收4333元。同时，通过自身技术优势，让托管农户平均每公顷减少化肥施用量200多公斤，仅此一项，每公顷就节约成本400多元，实现生态效益、经济效益、社会效益的多赢。　　联社2016年被评为四平市“十佳农民合作社”，2017年被四平市人民政府授予“四平市重点扶持企业”，2018年被评为国家农民合作社示范社、四平市农业产业化重点龙头企业。2019年，联社力争使托管土地面积达到10万亩以上，受益农户达到3000户以上，促进农村劳动力转移就业1500人以上，建立更多整村整屯推进示范点，助力当地农业可持续发展和实现多方共赢。　　位于双辽市经济开发区辽东园区内的双辽市天元润土农业有限公司是一家以粮食及农产品种植、加工、销售为一体，依托农业一二三产业的融合发展，以农业产业化为主要支柱多元化经营的新兴农特产品产业链集成企业。公司先后被评为吉林省“农业产业化省级重点龙头企业”“全国放心粮油进农村进社区示范工程加工企业”“省级电子商务示范企业”，拥有“郑家屯”“天元润土”“源稻”等多个注册商标。“郑家屯”“天元润土”分别获得吉林省著名商标、吉林省名牌产品称号。“郑家屯”牌系列产品已通过“绿色食品”认证，“有机产品”认证，ISO9001-2008质量管理体系认证。并多次在中国吉林东北亚投资贸易博览会、中国昆明南亚进出口博览会等大型展会上获奖。　　天元润土在双辽市内建立销售门店后，又在青岛、四平、梨树、长春等地建立销售门店30余家。并与吉林省邮政公司等10家企业签定了“郑家屯”系列产品代销协议。同时该公司产品在天猫商城正式上线，年销售额达2000万元。产品目前在省内外大超市都有销售。　　公司于2017年开展天元润土田园综合体及农业产业园区建设项目，田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。　　天元润土田园综合体及农业产业园区建设项目以现代农业、数字农业、农产品溯源体系、农产品加工、冷链物流、休闲旅游等为出发点，以综合体周边现有田园社区为依托，实现生产、生活与生态三位一体的多功能统一。积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。项目不仅提高了双辽农业现代化的水平，更有助于带动周边绿色蔬菜、绿色杂粮、绿色杂豆种植、加工产业发展，实现丰厚的社会效益。　　新时代的农业从业者，其核心任务是把农产品变成商品，而更核心的任务就是要打造自己的品牌。2018年，双辽市全面贯彻落实省、四平市“农业质量年”部署要求，积极打造绿色食品强市，立足本地资源优势，扎实推进绿色食品原料标准化基地创建工作，全力打造双辽农业的特色品牌。　　抓好“三品一标”认证，加快绿色农业发展。目前，双辽市“三品一标”认证企业有18家，产品80个，其中绿色食品认证企业11家，产品31个；无公害认证企业7家，产品49个。“郑家屯”黄小米荣获第十六届中国国际农产品交易会参展农产品金奖，“郑家屯”在第十七届长春农业·食品博览（交易）会被评为最受消费者喜爱的十大农产品品牌。　　为全面做好“三品一标”申报认证工作，保障农产品质量安全，双辽市农业部门积极与各乡镇农业企业、合作社等新型经营主体联系沟通，引导鼓励他们申报绿色、无公害农产品。按照原四平市农委和双辽市委、市政府要求，稳步推进品牌认定工作，截至2018年底，双辽市新增“三品一标”认证产品15个，全面完成计划目标。为规范认证农产品生产和经营，根据农产品生产实际，双辽市农业部门还对取得“三品一标”认证的生产单位的产品、产地采取定期和不定期的方式进行监督检查。　　推进基地创建工作，实现特色农业快速发展。2018年，双辽市已创建全国绿色食品原料(杂粮)标准化生产基地3个，面积20万亩，其中绿豆基地1个，面积5万亩；红小豆基地1个，面积5万亩；谷子基地1个，面积10万亩。基地主要分布在那木乡、永加乡、服先镇、兴隆镇、茂林镇、玻璃山镇、卧虎镇等地，共涉及7个乡镇96个村。2018年10月24日，3个原料基地通过了省及四平绿办检查组的现场检查。　　打破耕作常规　　实现生态效益“绿色增长” 　　双辽市是典型的干旱半干旱地区，沙性土壤约占全市耕地总面积的80%，土壤贫瘠，含水量低，农业生产播种难、出苗难。根据历史记录、农民反馈，在深入调研反复论证的基础上，结合专家意见，双辽市决定下大力量推广保护性耕作技术，实现保持土壤水分、提高土壤肥力、解决秸秆焚烧问题的目标。2018年，在遭遇罕见春旱的情况下，保护性耕作抗旱保墒的优势得到充分发挥，采用保护性耕作技术的地块全部实现一次拿全苗，占全市玉米耕种面积的80%以上，为抗旱保苗减轻了压力，提供了保障。目前，双辽市农机总动力达78.6万千瓦时，农作物机械化综合水平达到93%，主要农作物基本实现了全程机械化。　　突破发展瓶颈，定位发展起点。双辽市的秸秆还田保护性耕作技术早在2005年就已经开始了试验示范工作，当时曾先后建立了11个示范点，但效果并不理想。伴随着秸秆全覆盖条件下可顺利播种作业的重型免耕播种机的出现，制约推广保护性耕作的核心瓶颈问题得已突破。将新一轮保护性耕作技术推广定位为：必须使用高端机具、必须坚持更高标准、必须遵循严格的技术规范、必须强化扎实细致的指导培训。　　强化组织领导，精准引领到位。为确保保护性耕作技术推广取得良好效果，双辽市相关部门成立了组织协调、技术指导、推广服务三个工作组，各司其职，各负其责。做到了全天候、全方位、全时段、全过程保证工作有人干、技术有人教、质量有人看、标准有人查、服务有人管，形成了上至政府、部门，下至乡镇、村屯、农户的无缝覆盖网络。　　在技术培训上，时时取得省级相关专家的支持指导基础上，依托“阳光工程”、现场会、巡讲、检查及专题班等平台，广泛开展了秸秆还田保护性耕作技术专项培训工作。做到了不走样、不漏项、不漏人的全方位、全领域培训。几年来，共开展专题培训43期，培训农民3800余人次，发放培训资料26000余份。　　在加强典型引领上，双辽市几年来以“钉钉子”的精神，先后在卧虎、双山、那木等11个乡镇35个行政村设立了50个保护性耕作示范典型，兼融了合作社、农机大户、整屯整村等不同类型。同时通过一系列行之有效的培训、学习和现场观摩，有效激发了技术空白区农民的积极性，提高了更多农民和各级干部对保护性耕作技术的认识，加快推进了保护性耕作技术的推广步伐。　　在政策扶持上，为购置重型纯免耕播种机的农户，在购机补贴办理中给予最高优先权和补贴资金的绝对保证；对示范点的农机大户、合作组织在享受购机补贴基础上，再利用省农机化推广补助专项资金给予一定的补助；认真落实保护性耕作作业补贴政策。截至2018年末，全市已累计发放补贴资金7357万元，全市免耕播种机总量达到了2100台，秸秆全覆盖免耕播种面积达到130万亩。　　几年来，双辽市高度重视保护性耕作技术推广工作，成立了领导小组，加大技术指导和资金投入力度，组织群众现场观摩、现场学习，让群众看到技术优势带来的效益。通过持续发力，全市的免耕和保护性耕作面积不断扩大。2015年做到了服务范围无死角；2016年实现了大范围、大面积推进；2018年实现了保护性耕作技术全覆盖，农业生产抵御风险的能力进一步提升。　　扎实开展工作，保证推广成效。双辽市的保护性耕作从免费作业“没人理”到有偿服务“排长队”，推广工作先后经历了“攻坚克难的示范起步阶段、探索提高的巩固基础阶段、渐入佳境的蓬勃发展阶段”三个艰难的发展历程。目前，全市在培育出整乡、整村和整屯不同规模示范样板的基础上，扶持发展了“公司+合作社+农户”、代耕服务和“以粮代租”托管经营形式的作业服务队伍，有15个乡（镇）街实现了整体推进，80%以上的村实现了整体推进，其中那木乡、双山镇等10个乡镇的数十个村的保护性耕作面积达到了本村耕地面积的95%以上，有些村更达到了100%。通过近几年的实地观测发现，实施保护性耕作技术的地块，土壤耕层含水率明显提高，土壤结构发生了巨大变化，多年不见的蚯蚓大量出现，土地肥力明显提高，并且秸秆焚烧极其少见，春季扬尘和“风剥地”现象明显减少，春旱种地不再犯难，实现了提高粮食产量、增加农民收入、改善生态环境的目标。　　2018年5月，吉林省保护性耕作现场会在双辽召开，双辽发展模式在全省示范推广。在全省农业现代化体系24项指标评估中，双辽在26个非率先县中位列第七，有五项指标跻身全省前十，其中粮食产量位居第九，农药减量化位居第三，农作物耕种收综合机械化率位居第五，养殖业产值比重位居第五，土地适度规模经营位居第六。　　实施节水灌溉　　保障综合生产能力提升　　双辽市是全国100个易旱县市之一，是全省重点生态建设县市。干旱缺水严重制约着双辽农业和农村经济发展。为了破解这一难题，双辽市委、市政府积极开展农田水利设施建设，推广先进的节水灌溉技术，经过不懈努力，走出旱作节水农业发展的一条新路。　　近年来，双辽市把农田水利建设作为农业增效、农民增收的重中之重，开始走打井发展灌溉的发展之路。经过积极努力，双辽市被列入全国第一批100个小型农田水利重点县，从此节水灌溉工程建设快速发展。通过3年重点县项目建设，共发展喷灌和管灌面积8.01万亩。双辽市抢抓国家对东北四省（区）大力发展节水增粮行动项目机遇，把农田水利建设特别是节水灌溉工程上升到一个新的台阶。2018年底，已发展高效节水灌溉面积9.07万亩。　　截至目前，全市累计投入4.2亿元，旱田抗旱井总数达到14475眼，节水灌溉设备达到7800台（套），各类型的水泵和输水管带普及千家万户，全市已发展节水灌溉面积110万亩，其中管灌面积40万亩，喷灌面积29万亩，膜下滴灌面积41万亩。节水灌溉工程提高了农业综合生产能力，为农业生产和农村经济快速发展提供了强有力的支撑和保障。　　统筹兼顾，科学规划。明确工作方向和目标，从“十二五”开始编制的水利发展规划就以节水灌溉为主要内容，将水源条件、耕地状况、当地政府积极性等方面细化到具体乡镇和村。特别是“十三五”期间，双辽市水利部门编制了双辽市高效节水灌溉发展规划，规划发展高效节水灌溉面积17万亩，每年都严格按照规划内容严格实施。同时，正确把握节水灌溉从示范推广到普及的每个环节。对节水灌溉普及推广不操之过急，采取了由户到屯、由点到面逐步延伸的策略，取得了阶段性的成果。　　精心谋划，扎实工作。在项目选定上，选择当地政府重视、群众积极性高、节水意识强的村屯，并采取召开村民代表大会，逐户走访等形式，将项目建设要求和效益情况向群众公布。按照国家和省里要求，项目设计的水泵配套动力均采用电力作为配套动力，每年在项目申报的同时，积极和市农电公司沟通协调，争取电力配套工程尽量向项目区倾斜。经过努力，项目区所有水源井都已列入了双辽农电部门机井通电规划之中，为高效节水灌溉项目的实施提供了强有力的保障。　　规范建设，强化监督。工程开工后，水利部门在每个项目区乡镇召开由乡镇主管领导、村“两委”班子成员参加的专题会议，从工程建设顺序、工程建设质量和标准等方面向群众作出承诺，让群众了解水源井进尺、出水量及配套设施等建设内容，掌握自己应享受的权利和应配合的义务，使群众能够主动参与监督施工单位的施工质量，规范施工单位的行为，杜绝不合格工程的产生，使得工程建设得以顺利实施。　　加大培训，确保实效。为了能不断的拓展高效节水灌溉项目技术培训的辐射面积和效果，提高项目区乡镇对高效节水灌溉项目的认识及科技水平，让农民自己能安装、会使用、懂管理，是发挥喷灌技术优势、实现节水增产增效的关键。在项目建设期间，在各乡镇组织开展了高效节水灌溉项目技术培训工作，通过专家在各乡镇定点开课集中培训、田间地头专题演示和培训等方式，让农民真正学到高效节水灌溉项目技术知识和技能，起到学一人、带一片、富一方的示范带头作用。　　加强宣传，因势利导。采取典型引路、事例教育、政策倾斜等办法，促使农民群众思想观念发生根本性转变。在节水示范区引进优良品种和先进种植技术，通过高产栽培获得高效益，带动周边群众发展节水技术。广泛宣传盲目打井和传统大水漫灌导致地下水资源枯竭的例子，教育群众树立危机意识和节水观念。　　强化管护，确保运行。把高效节水灌溉项目水源井坐落在谁家地里就由谁牵头管护，水泵、喷灌设备由村里集中统一管护。农户在灌溉时到村里登记领取设备，并与村里签订管护合同，约束自身加强管护，确保设备在使用后完好无损，切实保证工程高质量长效运行。　　水源工程及节水灌溉工程发挥了巨大效益。每年在出现旱情时，市委、市政府及时组织群众开动所有抗旱水源设施开展抗旱自救，提出了“歇人不歇井，全力保丰收”的目标。经过全市上下的共同努力，双辽市的粮食生产能力得到了充分保障，农田水利建设也促进了种植结构的优化。随着水源工程建设及节水灌溉工程的发展，适应高效农业、抗旱节水作物相关技术得到推广。玉米膜下滴灌、花生膜下滴灌、小麦等经济作物喷灌等技术得到全面应用。　　节水灌溉使水的利用率普遍提高20%以上，特别是高效节水灌溉项目的实施，灌溉定额由原来的161m3/亩减少到了96m3/亩。有效的节水还增加了农民收入。经实测，喷灌一般比常规漫灌增产20%至30%，采用膜下滴灌可达40%，作物品质等级也可增加1-2等，有灌溉条件的地块公顷均增收3000元以上。　　合作社里各型整装待发的农机，智能温室中带着浓重泥土气息的空气，自营店里绿色可溯源的各种农产品，这些都是双辽农业打破常规、奋力进取的展现，是双辽农业谋求高质量发展的生动写照。只要锲而不舍，驰而不息，双辽现代农业高质量发展之路越来越宽广，希望的田野定将生机勃发。
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