推进农民创业，是农民充分就业、加快增收致富的重大举措，是农民向市民转变、推进城乡统筹发展的重大战略选择。根据今年中央1号文件精神，为切实抓好农民创业，实现农民创业带动就业，我们先后深入到辉南、公主岭、长岭、扶余等4个县（市）及其8个乡镇、16个村和20多户企业进行专题调研，重点研究农民创业特点、现有条件、外部环境及对策措施，现将有关情况报告如下。
    一、农民创业的基本特点
    从调查情况看，随着农村体制机制的创新，农民创业主体、领域、空间和形式都发生很大变化，呈现出一些新的特点。
    （一）农民创业主体由传统能人向新型农民转变。农民创业起步阶段，村组干部、能工巧匠和农村经纪人为创业主体。近几年，通过多种形式培训，一批新型农民走上创业道路，还有来自农村的大专院校和技校毕业生也加入农民创业队伍，使农民创业主体由传统能人向新型农民转变。辉南县抚民镇现有86户木制品加工企业，基本是当地能工巧匠创办的。经过多年培训和实践锻炼，多数创业者已成为有文化、有技术、懂经营、会管理的新型农民。在此基础上，又有一批返乡农民工和17名大学和技校毕业生从事木制品加工业。如今，全镇木制品产业已由家庭作坊变为工厂化经营，年产值200万元以上的企业达到40户，其中超500万元的6户，超1000万元的2户；从加工白茬桌椅发展到生产餐饮、会议、办公桌椅等10多个系列、200多个品种，产品销往北京、上海、天津等大城市，还出口日本、韩国、西欧等多个国家，被誉为“关东木椅第一镇”。2009年，实现产值1.2亿元，比创业初期翻了5番；安置从业人员3500人，成为全镇农村劳动力充分就业的重要载体。
    （二）农民创业领域由家庭副业向兴办产业转变。农民过去常说，“养猪为过年、养鸡换油盐、种菜赚零花钱”。那时发展种植和养殖业，仍然属于家庭副业的范畴。近几年，一些地方农民积极创造条件，大力兴办畜牧业、园艺特产业和农产品加工业，加快专业化、规模化、产业化发展步伐。长岭县长岭镇北门外村有31户农民发展蛋鸡养殖业，户均养殖规模在5万只以上，每年户均纯收入超过10万元。农民宋长海养蛋鸡5万只，纯收入达到80多万元。三青山镇三青山村有150户农民发展马铃薯产业，占全村总户的80%；种植马铃薯1000公顷，并兴办粉条加工企业，打出三青山粉条系列名牌产品，仅全村人均马铃薯种植和加工纯收入就达到5000元，占农民全口径人均纯收入的62.5%。
    （三）农民创业空间由就地就近向城镇拓展转变。农民兴办种植、养殖等非粮产业，往往从就地就近起步。随着规模的扩大，市场需求的拉动，社会化服务的吸引，产业链条开始向城市城镇延伸。农民创办加工业、建筑业、餐饮服务业及其他类型的第三产业，往往一开始就以城市城镇需求为目标，使产业在那里生根发展。据扶余县调查统计，在全县农民创业队伍中，到县城及大中城市创业的农民占66.8%，在小城镇创业的农民占13%。随着小城镇建设步伐的加快，近几年到小城镇创业的农民越来越多。2009年，扶余县有33个返乡农民工到三井子镇、新万发镇创办各类经济实体，累计完成固定资产投资2000多万元。
    （四）农民创业形式由自发为主向有序组织转变。过去，农民创业基本以自发为主，产业发展带有很大盲目性，甚至由此导致大起大落。为有效解决农民创业盲目性问题，各级党委和政府都注意加强组织引导和政策扶持，并通过有效的组织形式帮助农民创业主体进入市场，从而进一步提高农民创业的组织化程度。从调查情况看，4个县（市）都制定一系列扶持农民创业的政策措施，并通过专业协会、农民专业合作社组织创业，使农民创业进入组织化的轨道。扶余县成立木业协会后，通过开展行业自律，加强组织协调，衔接产销关系，使107户木制品加工企业都得到发展壮大。长岭县通过农民专业合作组织推进农民创业，全县已成立农民专业合作社203个，其中从事种植业的51个，养殖业的85个，服务业和其他行业的67个。由农民专业合作社统一组织的农民创业，多数效果都比较好，并逐步做大做强产业。公主岭市朝阳坡镇八家子村，成立牧业合作社以来，组织全村126户农民发展生猪养殖业，先后建立5个牧业小区，还新上种猪繁育场和饲料加工厂，合作社对养猪农户，统一供应仔猪，统一提供饲料，统一进行防疫，统一销售产品，使生猪产业快速发展。2009年，全村生猪饲养量达到6万头，户均养猪纯收入在10万元以上，集体经济也获得可观的收入。与此同时，还成立棚膜蔬菜合作社，组织农民开发建设136栋棚膜蔬菜。
    二、农民创业的现有条件
    农民创业必须具有强烈的创业意识、足够的创业资金、较强的创业本领，而且必须把这三个条件有机统一起来。当前，推进农民创业有利条件很多，但也存在一些制约因素。
    （一）农民创业意识日益强烈，但存在诸多后顾之忧。许多农民认识到，要实现增收致富，光靠种粮收入是难以办到的。因此，农民把增收致富的取向放在创业上。据对辉南、公主岭、长岭、扶余等4个县（市）的调查统计，70%以上的农户都有强烈的创业愿望。特别是返乡农民工多数不重操旧业，重点围绕非粮、非农产业进行创业。一些大专院校、专业技校毕业生返乡后，基本都走自主创业的路子。尽管如此，农民对创业的认识问题还没有完全解决，主要原因是农民有后顾之忧。农民创业最大问题是怕担风险，在缺乏规避风险政策措施的情况下，一旦遇到风险农民怕血本无归。一些想离土离乡创业的农民担心政策补贴、养老保险、农村合作医疗等惠农政策享受不到。还担心土地流转出现麻烦，怕到城镇创业生产生活困难没人帮助解决。
    （二）农民资金积累逐步增多，但创业投入明显不足。农村税费改革以来，全省农民人均收入逐年增长。2009年达到5266元，剔除农业再生产支出和家庭生活费用，应该有一定的资金积累。调查的4个县（市），农民人均收入都高于全省平均水平，农民积累资金会更多一些。长岭县农民人均纯收入5300元， 农民人均储蓄1.2万元，户均储蓄达到5.2万元。从农村储蓄分布情况看，30%的农民占有70%的农村储蓄，这部分农民可以解决创业起步阶段资金问题，但做大产业就显得投入不足。其余70%的农民，即使按照平均储蓄5.2万元计算，就连建一栋棚膜蔬菜温室都不够，由此可见，资金投入不足仍然是制约农民创业的瓶颈。
    （三）农民自身素质有很大提高，但创业本领仍然不强。据扶余县调查统计，在全县25.4万农村青壮年劳动力中，初中以上文化程度的占84.1%，可以说具有创业的文化基础。这些农民尽管文化基础较好，但缺少专业技能和本领，难以适应创业的需要。2009年，全县经职业技术培训并获得技能鉴定证书的农民仅有714人，占总数的0.28%。农民缺少专业技能，已经成为影响农民创业的突出问题。
    三、农民创业的外部环境
    农民创业涉及多种产业，牵动着城乡统筹发展，是一个复杂的系统工程。中央和地方都十分重视农民创业，出台一些政策措施，不断加大工作力度，开始形成推动农民创业的良好氛围，但一些关键性政策问题还没有得到解决。
    （一）创业扶持政策正在实行，但农民创业环境亟待改善。我省从有利于农民创业出发，省政府已经印发《促进全民创业若干政策》，各地也制定一些政策措施，推动农民创业热潮的快速兴起。从调查情况看，各地都放宽市场准入政策，降低农民创业门槛。对进入城镇创业的农民，比照城镇下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款和社会保险补贴等就业扶持政策。对返乡农民工创业，实行一些解决创业场地的政策。还鼓励发展农民创业服务，对效果明显的实行奖励政策。在政策的拉动下，调查的4个县（市）都有一大批农民走上创业道路，很多农民工返乡创业取得成功。辉南县建立抚民木制品农民创业园区，15户企业进入园区很快得到壮大。扶余县组织农民进入县工业园区进行创业，还组织返乡农民工进行集中创业，都收到较好的效果。尽管如此，各地感到还有关键性政策问题亟待研究解决。一个突出问题是农民创业贷款难解决，即使是小额担保贷款，政策规定农民可以用土地承包经营权、林地承包经营权、林木及房产所有权作为担保抵押贷款条件，但到金融部门贷款却难以落实。各地有不少担保机构，但担保对象是现有中小企业，基本没有开展对农民创业贷款担保业务。当前，为农民创业贷款的金融机构少，目前只有农村信用社一家，而且贷款能力很有限，难以满足农民创业的资金需求。许多具备创业条件的农民，就是因为得不到贷款，使良好的创业愿望被扼杀在萌芽之中。另一个突出问题是农民进城创业用地问题难解决，离土离乡农民创业的重点取向是中小城市和小城镇。当前，改变城乡二元结构的政策还没有突破，全省县域工业集中区规划面积780平方公里，但对对农民创业用地还没有统筹安排。各地尽管建立各类园区，主要目的是招大企业大项目，而农民难以进入园区进行创业。辉南县木制品创业园区建立后，仅用地1万平方米就需交征地费120万元，有61户企业因承担不起征地费及重建厂房、重购设备支出而不能进区发展。很多园区尽管长期闲置，也因诸如此类问题制约，致使农民创业用地问题难以解决。
    （二）创业培训经费已经建立，但农民创业培训亟待改进。近几年，国家实行一系列农民培训政策，去年又建立农民创业培训经费400万元，进一步加大农民创业主体培训力度。2009年，全省仅经过“蓝色证书”培训，农民获得专业技能证书的就达到22821人。调查的4个县（市），多数有专业技能农民都进行创业，并且创业成功率达到较高水平。农民创业培训存在的主要问题，是培训重点不突出，培训内容针对性不强。从调查情况看，农民创业主体是村组干部、返乡农民工、能工巧匠、农村经纪人，有文化的农民，而对这些创业主体没有进行重点定向培训。培训内容偏重于农业技术，而对创业项目开发设计培训不够，而农民最缺的是上什么项目、怎样上项目问题，还没有得到很好解决。创业服务培训缺失，特别是对创业服务人员如何帮助农民上创业项目、办好创业项目培训不够，由此产生创业服务不到位、服务效果不佳等一系列问题。
    （三）创业服务体系逐步形成，但农民创业服务亟待加强。近几年，各地相继建立技术指导、专业合作和创业培训等服务体系，对农民创业起到重要促进作用。长岭县232个村建立203个农民专业合作社，通过开展农民互助合作推进农民创业，在解决资金、技术和产品销售问题上见效明显。2009年，全县通过农民专业合作社，组织农民发展棚膜蔬菜产业，公路沿线的9000多农户建起1万多栋棚膜蔬菜。当前，农民创业贷款担保体系没建立起来，贷款担保只靠其他担保机构很难办到。创业项目开发设计服务体系也没建立起来，农民创业苦于没项目，不知道如何上项目。农民创业组织服务体系不健全，农民进城创业和域外创业都缺少服务主体，这给农民创业带来诸多困难。
    四、推进农民创业的对策措施
    推进农民创业，要充分利用现有条件，着力改善外部环境，从实际出发研究制定有效的对策措施。
    （一）加大农民创业扶持力度。全面落实农民专业合作社、新农村建设、百万亩棚膜蔬菜工程、北方特产业大省建设、鼓励发展标准化牧业小区、扶持乡镇企业发展等政策，对农民创业实行重点倾斜。加大绿色食品扶持力度，对农民创业开发绿色食品实行以奖代补政策。落实好对新创办主营业务收入50万元以下的小企业扶持政策，实行3年内免收或暂停各类收费政策和当地财政补贴政策。积极整合有关农民创业扶持资金，建立省市县农民创业扶持资金，主要用于农民创业培训、创业项目开发设计，创业项目建设跟踪服务、创业园区和孵化基地建设、农民进入园区创业补贴。省农民创业扶持资金，从有利于统筹城乡发展出发，当前安排5000万元为宜，今后根据省财政收入增长情况逐年增加。按照创业带就业的要求，应把“阳光工程”、“春风工程”、“绿色证书”“蓝色证书”等培训资金有关农民创业部分及农民创业培训经费，一并纳入省农民创业扶持资金。
    （二）改善农民创业信贷服务。认真落实小额担保贷款政策，有关金融部门应积极给予信贷支持。加强信贷担保服务，现有担保机构应开设农民创业担保业务，鼓励有条件的地方建立农民创业担保机构。完善农民创业贷款抵押办法，农民政策补贴可以用于创业贷款抵押。加快推进农村金融体制改革，大力发展村镇银行和农村合作金融组织，鼓励发展农民专业资金互助社，规范和引导民间信贷，完善农村金融服务体系，多渠道为农民创业提供信贷服务。
    （三）强化农民创业培训功能。改进农民创业培训，选择重点县（市）建立省农民创业培训基地，选准创业主体进行重点定向培训。培训内容应作适当调整，不仅要培训农民创业专业技能，还要加强培训企业管理知识，重点培训项目开发设计。强化农民创业培训服务。对农民创业实行跟踪服务，既要帮助农民选准项目，又要帮助农民抓好创业项目孵化，下功夫解决发展中的实际问题。落实好农民创业孵化基地扶持政策，经市（州）、县（市）政府和省主管部门认定的农民创业孵化基地，3年内免征房产税和城镇土地使用税。
    （四）优化农民创业整体环境。推进农民创业，必须建立良好的政策环境、法律环境和服务环境，切实帮助农民创业排忧解难。农民创业确保享受各项惠农政策，土地流转实行规范化管理，特别是维护好离土离乡创业农民的合法权益。积极建立健全农民创业服务体系，实行扶持和鼓励政策，进一步增强农民创业服务功能。当前，应着力解决农民创业特别是进城创业用地问题，今后建立县域工业集中区，亟待制定并落实农民创业用地规划。实行鼓励农民进入园区创业政策，对农民进入园区创业免收或减收缓收园区建设费，可以分期缴纳征地费，切实降低农民创业成本。牧业小区、棚膜蔬菜园区、农产品加工园区列入城乡建设总体规划，主要为农民提供创业场地。有条件的地方，可以建立农民创业园区。
    （五）加强农民创业的组织领导。各级政府都应成立农民创业领导小组，组织制定并实施农民创业规划，协调解决农民创业中的重要问题。省农民创业领导小组，由省政府主管省长任组长，农业、财政、民政、国土资源、人事劳动、外贸外事等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在省农委，负责组织协调日常工作。要加强农民创业办公室建设，充分发挥其组织协调和综合服务的职能作用。要大力发展农民专业合作社，提高农民创业组织化程度。要宣传和鼓励农民创业先进典型，对推进农民创业发挥示范和导向作用。要切实抓好农民创业组织服务工作，对进城创业的农民，由有关部门共同建立农民创业服务平台，为农民进城创业提供多种服务；对进入口岸城市和境外创业的农民，商务、外事、海关等部门也要建立相应的服务组织，为农民创办外向型产业提供综合服务。

                   （2010年4月8日）