王贵满代表：

　　您在省十四届人大一次会议上提出的《关于推进我省“千亿斤粮工程”建设的建议》（第0097号）收悉，我厅会同省科技厅、省水利厅，经认真研究办理，现答复如下：

　　一、关于切实保护好黑土地，大力推广保护性耕作

　　我省从2006年开始，正式示范探索以免耕播种为核心的以秸秆覆盖还田和留高茬为主要模式的保护性耕作，主要采取财政补贴与示范推广相结合的措施，大力推广保护性耕作技术。2015年，我省首次对推广保护性耕作实施作业补贴，加大推广保护性耕作技术推广力度。2016年，又进一步扩大保护性耕作面积，在全省适宜县、市区推广保护性耕作技术。2018年春旱严重，实施保护性耕作地块出苗明显好于传统作业地块，保护性耕作优势凸显。2020年国家出台《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）》，我省保护性耕作适宜区域面积逐年扩大，截止到2022年，全省保护性耕作面积已经扩大到3000万亩以上。

　　2022年，重点聚焦解决黑土地长期“重用轻养”有机物投入不足导致的耕层结构劣化、水肥保供能力急剧下降，水土流失严重等问题，投入经费1008万元，启动实施了“吉林省黑土地保护与高效利用科技创新重大专项”。组织吉林农业大学、中科院东北地理与生态科学研究所、省农业科学研究院、省水利科学研究院等高校院所，联合相关企事业单位，以秸秆等有机物料还田为核心，因地制宜，分区施策，在关键技术、配套装备、区域性生产模式构建等方面开展研究。力争通过重大专项实施，为实现黑土地保护与利用、粮食持续丰产高效的多目标协调统一，落实“藏粮于地”国家战略提供有力科技支持。下一步，将持续推动“吉林省黑土地保护与高效利用科技创新重大专项”顺利实施，并继续利用省科技发展计划，支持相关单位开展黑土地保护与耕地质量保育提升技术研究，为坚决保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”贡献科技力量。

　　二、关于加强高标准农田建设和农田水利工程建设

　　（一）加强高标准农田建设。为推进我省高标准农田建设，省农业农村厅主要开展以下三方面工作。一是开展高标准农田示范区创建。在全省范围累计创建数量达30个，总建设规模45万亩，引领全省高标准农田建设提档升级。二是启动高标准农田工程化试点建设。印发出台《高标准农田工程化试点建设实施方案》，探索创新国有企业参与高标准农田建设的新型建设模式，2023年启动第一批试点建设，通过企业（单位）融资提升建设标准质量。三是开展农村沟渠整治行动。指导各地对全省农村“四沟”“四渠”开展专项整治，计划在6月底前完成整治工作，全面改善我省农村排水设施条件，恢复和提升农村沟渠排水功能，全力保障我省农田的春灌和夏排。

　　（二）加强农田水利工程建设。省水利厅始终牢牢把握水利是农业命脉的定位，从保障粮食安全这个“国之大者”出发，围绕“千亿斤粮食”产能建设工程和盐碱地等耕地后备资源综合利用国家试点建设，依据部门职责，大力实施大中型灌区新建、推进大中型灌区续建配套与现代化改造以及涝区治理。一是谋划实施一批新建灌区。为支撑吉林省“千亿斤粮食”产能目标顺利实现，省水利厅立足行业职责，谋划了供水保灌、防洪保安、治涝保稳、护土保地4大类11项水利保障工程，规划总投资1202亿元。一方面，着力挖掘增量，结合全省耕地后备资源分布情况，加快优化水土匹配格局，开展中西部供水、引嫩入白扩建、大安灌区二期等一批引调水和通榆、长岭龙凤山、骏平等集中连片灌区工程建设，为西部盐碱地开发提供水源支撑。另一方面，着力稳定存量，主要实施已建8处大型、56处中型灌区续建配套工程，嫩江干流、20条重要支流和221条中小河流治理等防洪保安工程，重点涝区排涝能力建设工程，侵蚀沟治理等水土保持工程，通过配套完善、防洪保安、治涝稳产、水保护土等综合措施，最大程度挖掘、保护、提升现有耕地生产能力。二是推进大中型灌区续建配套与现代化改造。“十四五”期间，我省共有25处大中型灌区纳入国家投资计划，规划总投资18.7亿元，共可新增改善灌溉面积224万亩。目前，已下达中央投资6.94亿元，落实省级投资1.34亿元，开展白沙滩、永舒榆、梨树等3处大型灌区、秦家屯、月亮泡东等17处中型灌区续建改造，为粮食稳产增产提供坚实水利支撑。三是开展涝区治理。全省现有涝区面积2660.37万亩，涝区内易涝耕地面积1739.27万亩，占全省耕地11200万亩的15.5%。水利厅围绕做好农业防灾减灾，积极协调国家部委，成功将我省涝区治理项目纳入国家发改委、财政部、水利部联合印发的《“十四五”解决水利防洪排涝薄弱环节实施方案》，是全国6个获得涝区资金支持的省份之一，“十四五”期间可获得约7.2亿元资金支持（中央资金占60%、地方资金占40%）。2022年，已下达投资2.2亿元，启动实施了长岭、伊通等15片涝区治理项目，今年年底前可全部完成，新增治理面积173.3万亩，不断提高我省农田抵御洪涝灾害能力，促进粮食稳产增产。

　　近年来，我们虽然加大了大中型灌区续建配套与现代化改造力度，但由于我省大多数灌区始建于上世纪五六十年代，灌区运行时间长、建设标准低、历史欠账多，有三分之二以上灌区骨干工程未全部配套，很多渠道还是土渠，渠系建筑物和灌区管理设备设施没有配套到位，目前，灌区有效灌溉面积仅占设计灌溉面积的58.7%。去年开始启动涝区治理，但全省涝区骨干工程近30年来由于缺乏资金投入，一直没有系统治理，全省涝区现状排涝标准普遍低于10年一遇，有的甚至低于5年一遇；由于管理松懈，大部分涝区泵站、排水闸等完好率低，排水沟淤积严重，遇涝减产、因涝致损时有发生。

　　下步，省水利厅将继续加大大中型灌区建设改造以及涝区治理工作力度。一是加快推进在建大中型灌区建设。省水利厅已成立工作专班，按照“以水定地，水利先行，适度超前”原则，编制完成水利保障工程专项建设方案，以2035年规划节点倒排工期，制定推进时间表、路线图和任务书，有序有力推进水利保障工程建设，力争2023年落实60亿元，开工建设10大工程（骏平灌区“十五五”启动），至“十四五”末期，力争完成规划投资280亿元，剩余922亿元，结转“十五五”“十六五”接续实施。二是开展已建大中型灌区现代化建设。编制完成全省大中型灌区现代化建设总体规划，到2035年，将全省112处大中型灌区全面建成“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区；从今年开始到2025年，重点抓好白沙滩、永舒榆、星星哨、珲春、范家、沙河等6处灌区试点建设，为2026年开始全面启动大中型灌区现代化建设做好示范引领，同步实施梨树、九站、双山等17处大中型灌区续建改造，为全省粮食持续稳定增产和保障国家粮食安全提供更加可靠的水利支撑与保障。三是加快推进涝区治理。加快推进已下达投资项目建设进度，倒排工期，加大机械、人员等施工力量投入，确保项目尽早建成达产；指导长岭、扶余等县市，加快推进项目前期工作，全年完成12片涝区项目可研初设批复，做好项目储备，积极争取国家资金、落实地方配套资金，持续开展涝区治理。

　　三、关于加快土地适度规模化生产经营的现代农业生产体系建设

　　（一）探索推广高产高效生产模式。为推动粮食增产增收，我厅在全省粮食生产大县积极组织开展绿色高质高效行动，以县为主体整建制推进，依托种粮大户、家庭农场、专业合作社及产业化龙头企业等规模主体，集成组装推广绿色高产高效技术模式，有效促进种植业稳产高产、节本增效和提质增效。今年我们将继续全力推进项目落实，围绕节肥、节药、节水、节种、省工，进一步强化核心技术、创新技术和主推技术的推广应用，打造示范典型，带动粮食生产高质高效发展。

　　（二）探索新型规模化经营方式。积极培育新型农业经营主体。推进国家、省、市、县农民合作社示范社四级联创和省、市、县示范家庭农场三级联创，推动农民合作社“百强示范社”创建。创建新型农业经营主体服务中心，加强“耕耘者”振兴计划等培训。持续推进社会化服务体系建设。制定农业社会化服务中心建设方案，启动县乡村三级服务中心建设。加快全国社会化服务创新试点、整县推进试点县建设，支持产粮大县开展以农业生产托管为主导的社会化服务。

　　（三）开展农机装备科技创新，加强农艺农机有机结合。长期以来，以省科技发展计划为主要手段，持续支持省内相关高等学校、科研单位和企业开展农作物耕种收全程机械化及适应特色生产的高效、专用、智能农机装备研究，并在2022年实施了“丘陵山地履带式线控底盘玉米收获机的研究”“2BQ-8 智能精量播种机研制”“玉米靶向精准施药装备研究与示范”等农业领域重点研发项目。下一步，将继续利用省科技发展计划，支持相关单位加强农艺农机有机结合，开展农机装备科技创新，不断提升我省农机装备研发水平。

　　（四）挖掘培育新型乡土人才。加强高素质农民培训。紧紧围绕稳粮保供、乡村振兴、脱贫攻坚成果巩固、黑土地保护和重要农副产品有效供给等重点工作任务，扎实推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，重点面向家庭农场经营者、农民合作社带头人和种养大户继续推进高素质农民培养三年行政村全覆盖行动计划，加快培养一支政治素质高，适应产业发展和乡村振兴急需的高素质农民人才队伍，五年来累计培训10.9万人。组织高素质农民赴浙江、江苏和陕西等地培训近5000人次，2018年以来组织5批433人次赴日本、韩国、法国、荷兰等国家学习交流，开创我省乃至我国大批量组织农民国外培训的先河。推进冬春农业科技大培训活动，每年培训100万人次以上。

　　最后，感谢您对我省“三农”工作的关心和支持。

　　吉林省农业农村厅

　　2023年5月29日

　　（联系人：杨桂香、徐 岩，电话：88906496)