王福源代表：

　　您在省十四届人大一次会议上提出的《关于因势利导 科学统筹 加快把人参产业打造成优势主导产业的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　一、支持抚松县人参产业发展

　　省财政厅积极争取中央资金、省级预算安排、大力盘活存量、调整优化支出结构等方式持续加大人参产业投入力度。2018至2022年，累计争取筹措中央和省级资金3.2亿元，支持人参产业发展。2021年，省财政设立乡村振兴产业发展基金，累计注资6亿元，支持人参产业在内的十大产业集群发展。目前，按照国家政策规定，地方政府债券项目必须是公益性项目，且能形成国有资产，其中专项债券项目必须是有收益的。同时，财政部对专项债券投向领域有明确规定，并印发《新增专项债券资金投向领域》和《地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单》，要求各地严格落实。下一步，省财政厅将严格按照国家政策规定，积极会同省发改委等省直有关部门，指导抚松县在债务风险可控的前提下，根据发展规划的需要，充分考虑自身区位优势，合理谋划申报符合国家政策规定且利于抚松人参产业发展的政府债券项目，并予以重点关注。

　　我省高校中，吉林农业大学建设的“参茸道地药材现代产业学院”已经成为国家级现代产业学院建设项目，合作企业中“吉林参王植保科技有限公司”就坐落在抚松县；通化师范学院建有服务人参产业发展的产业学院“人参学院”。我省吉林大学、延边大学、吉林农业大学、长春中医药大学、通化师范学院等高校分别依托中药学、药学等相关专业开展人参产业领域人才培养。围绕人参研究建设了一批科技创新平台，包括长春中医药大学“人参功效物质基础与生物学机制研究”教育部重点实验室、“人参分析筛选与利用重点实验室”省高校重点实验室、通化师范学院“长白山药用植物研究实验室”、“长白山中药资源开发与产业化”高校重大需求协同创新中心等，汇聚了一批研究人才和团队，成为我省高校开展人参产业研究的重要阵地。高校科研人员每年围绕人参开展研究，省教育厅每年通过省教育厅科学研究项目支持一批研究人参的课题，下一步将组织开展人参相关领域人才培养。结合人才需求，加强人参产业相关学科和专业建设，深化产教融合，鼓励学生到人参产业相关企业实习实践，提升实践水平，为人参产业发展提供多种类型和层次的复合型创新人才。支持吉林农业大学、通化师范学院等高校在抚松等地区开展人参领域科学研究，发挥科技资源优势，积极与抚松县人参企业联系合作，推动成果在抚松等地区转化，为我省人参产业发展提供人才保障和智力支持。

　　二、研究规划种植用地规模及限定种植人参的采收年限

　　按有关规定，种植人参用地为园地。《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》(自然资发〔2021〕166号)要求，永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。为严格落实耕地保护制度，并依法保障产业项目用地需要，省自然资源厅会同省农业农村厅、省林草局印发了《吉林省年度耕地“进出平衡”实施细则》（吉自然资办发〔2022〕129号）文件，明确县级人民政府对耕地“进出平衡”负主体责任，组织编制本行政区域内年度耕地“进出平衡”总体方案，对林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设施建设用地，经整治恢复为耕地，和耕地转为林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设施建设用地，在数量、质量、布局时序上予以落实并实行上图入库管理。县级人民政府依照“以进定出”的原则，对因产业项目需要而转出耕地的规模进行总体安排，并确定转进耕地规模来源，从而保障产业项目用地需要。下一步，省自然资源厅将会同有关部门督促市县编制年度耕地“进出平衡”总体方案，逐级上报省级相关部门进行备案，同时，对年度内耕地转入和转出地块有变化的，按程序对方案进行更新和备案。省林草局正在结合我省林草自然禀赋和林下参产业发展实际，研究制定推进林下参产业发展的政策意见。

　　三、全面强化人参产业综合服务

　　吉林银行研发了人参动产质押融资业务，截至今年3月末，人参质押贷款金额32.83亿元，占全部人参产业贷款的56%，有力地拓展企业融资方式，增加企业融资便利性。联合吉林省农业融资担保有限公司、吉林参世家药业有限公司创新研发了“银行＋担保＋核心企业＋人参经营主体”四位一体融资模式，累计投放优质贷55笔，金额达1.08亿元，为人参医药产业发展注入了新动能。吉林银行2022年末人参产业贷款余额54.74亿元。省农信联社大力支持我省人参产业发展，起草印发了《关于做好2023年助力建设农业强省服务全面推进乡村振兴的指导意见》，指导东中西部各行社结合县域产业特点，助力我省“十大产业集群”发展壮大， 加强与银行同业、涉农担保公司、保险公司等合作，创新丰富产品体系和服务模式，形成互惠共赢的服务乡村振兴合作关系。截至今年3月末，全系统当年发放人参产业贷款8.3亿元，余额32.4亿元，较年初增长1.4亿元。省邮储银行推出纯信用模式的“人参经销流水贷”、以人参作为质押物的 “人参动产质押担保贷款”等业务，不断加大人参产业客户金融支持力度。截至今年3月末，本年向人参产业投放贷款850笔，金额3.22亿元，余额8.81亿元，较年初净增1.24亿元，增速16%。其中，人参经销流水贷110笔、金额9245万元；人参动产质押担保贷162笔、金额2.94亿元。下一步要进一步加大金融支持力度，鼓励银行机构和担保机构加大对人参产业的信贷支持力度，符合条件的人参种植适度规模经营主体可享受农担贷款贴息政策；支持金融机构围绕人参种植、加工、销售等环节，综合运用抵押、担保、线上授信等方式，创新推广人参种植贷、流水贷、存货抵押贷等金融产品，强化信贷供给，推动人参企业做大做强。要统筹利用现有中央和省级相关资金，重点支持人参产业标准化种植、种质资源保护、关键性技术研究、产品研发及成果转化、品牌打造、文化塑造以及检验检测等项目。要举全省之力，支持区域公用品牌和企业品牌做大做强，积极开展“吉林林下参”和“吉林野山参”区域品牌建设，打响吉林省林下参产品品牌；支持“抚松”、“集安”、“通化”、“延边”等区域公用品牌和人参企业品牌做大做强；鼓励人参产品开展“吉致吉品”区域品牌认证，提升本土人参品牌的公信力和市场影响力。

　　四、完善人参产业发展布局

　　我省在颁布实施的《吉林省长白山人参产业发展“十四五”规划》中，立足各地区功能定位、产业基础和比较优势，坚持区域化、标准化、规模化、集群化产业发展思路，按照“点、线、面”结合、人参全产业链功能有机衔接的布局要求，围绕24个人参主产县（市、区），实施“12345”工程，暨打造一个国际知名“长白山人参”区域公用品牌、打造两个人参良种及标准化生产示范区、构建三个片区的人参产业集群格局、建设四个高标准人参交易市场、加快建设五大系列人参精深加工产业体系，进一步构建一二三产深度融合、绿色高质量发展的人参产业布局。

　　感谢您长期来对我省振兴人参产业工作的关注与支持，诚请您一如既往关心支持我省人参产业发展。

　　吉林省农业农村厅

　　2023年6月12日

　　（联系人：张恺新，电话：13504334312）