民进省委会：
贵单位在省政协十三届二次会议上提出的《关于我省农村低收入群体增收的建议》收悉。经商省教育厅、省人社厅，现答复如下：
一、关于推动吉林省城乡融合发展
全省深入落实城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见，聚焦建立健全有利于城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的体制机制等5个方面，扎实推进26条改革任务和72项工作举措落地实施。着力在县域内破除城乡二元结构，释放乡村发展活力。顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡进村。积极推进建设国家城乡融合发展试验区长吉接合片区，抓好以县城为重要载体的新型城镇化建设。依法保障进城落户农民土地等合法权益，鼓励自愿有偿退出。
二、关于加快农业和农村产业高质量发展
2023年度全省乡村产业发展实现新突破。农林牧渔业，总产值 3128.0亿元，同比增长5%，比上年提高0.9个百分点；第一产业增加值1644.8亿元，同比增长5%，比上年提高1个百分点，高出全国平均水平0.9个百分点。园艺特产业，产值1570亿元，同比增长2.6%；人参、鹿茸产量居全国第1位；黑木耳产量居全国第2位。畜牧业，猪、牛、羊、禽肉产量增速分别比全国平均水平高出1个、4个、7.1个、0.1个百分点；肉牛饲养量770万头，同比增长9.9%，增速居全国第1位；梅花鹿饲养量78万只，居全国第1位。渔业，产值65.44亿元，同比增长9.2%；稻渔综合种养95.39万亩，同比增长17.2%，创历史新高。2024年，我们将进一步突出抓好乡村产业发展任务落实。大力发展农产品加工业，研究制定支持县市农产品加工业高质量发展政策措施，依托现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇等载体，推进农产品加工项目向县乡村布局，把产业链主体留在县域，把增值收益和就业岗位留在当地、留给农民。大力开展农业领域招商引资，围绕“十大产业集群”包装一批重点项目，吸引域外领军企业落地，壮大本土龙头企业。一企一策、专人负责，推动德翔集团百万吨饲料厂等149个新项目尽快投产达效，释放优质产能，推动农业及农产品加工业产值增量超1000亿元。大力发展稻渔综合种养，发挥各级水产技术推广机构作用，开展蟹苗越冬核心技术协同攻关，强化生产指导服务。加强政策宣传，调动农民种养积极性，稻渔综合种养扩大到200万亩。引导调整水产养殖结构，扩大名优品种养殖比例，推动渔业产值同比增长7%。大力发展园艺特产业，用足用好财政资金，撬动更多金融和社会资本参与棚室建设，确保完成新建棚室3万亩任务。逐级压实“菜篮子”生产责任， 加快推进育苗中心建设，推动品种培优和标准化生产，“菜篮子”应急保障基地突破200家。抢抓人参、西洋参纳入保健食品原料目录政策机遇，开发一批具有市场竞争力的人参保健品。依托长白山黑木耳优势特色产业集群，推动食用菌全产业链提档升级。园艺特产业产值同比增长3.5%。大力发展绿色农业，推进化肥农药减量增效，集成推广测土配方施肥、“三新”配套施肥、统防统治等绿色高产高效技术。稳步推进绿色食品原料标准化生产基地、有机农产品基地和绿色食品一二三产业融合园区建设。聚焦豇豆等重点农产品，加大质量安全监管力度。深入实施承诺达标合格农产品“亮证”行动，强化源头质量控制与追溯管理。推进绿色食品、有机农产品认证，提升名特优新农产品数量和质量。大力发展“吉字号”品牌，在深圳建立农产品展销中心，打造面向粤港澳大湾区直供平台，遴选一批产品佳、信誉好的企业入驻，提高市场美誉度和占有率。鼓励企业开发精致、便携的“伴手礼”“纪念品”，进景区、进宾馆、进交通枢纽、进电商平台。围绕七大“吉字号”品牌建设，各市州至少创建1个知名区域公用品牌。
三、关于增加人力资本积累和促进就业
2023年，全省以脱贫人口和监测对象为重点的农村低收入人口就业工作实现了新的跃升，就业总人数达13.6万人，是国家年度指导任务的126.7%，较上年增长12.8%，连续三年新增1万人以上；帮扶车间发展到1011间，较上年增长386%，吸纳就业4637人，较上年增长240%。全省脱贫群众人均纯收入达到15953元，同比增长15.6%；其中工资性收入实现3879元，同比增长20.8%，占人均纯收入的24.3%，较上年提高1.07个百分点。2024年，持续加大就业帮扶力度。一是精准对接劳务供需服务。在新建50个规范性实体零工市场基础上，建好网上“零工平台”，充分利用网络和信息化手段，动态提供就业信息、职业介绍、就业指导，为农民利用农闲时间灵活就业增加收入，提供更高效便捷的服务。二是努力扩大转移就业规模。推动各地在高标准农田、沟渠整治和饮水安全等工程项目建设中，推动施工企业多用本地农民工，实现农民就近就地就业。积极组织开展区域劳务协作，扩大对接合作面，力争在去年农村劳动力转移就业290万、劳务收入890亿元的基础上再增长、再突破。三是立足实际做好技能培训。开展适合农民就业的技能和新职业新业态培训，提升与企业用工需求的匹配度，增强农民“非农化”转岗就业的能力，提高就业质量和收入水平。积极开展直播带货等创业培训，培育一批乡土网红主播，以“互联网+”拓宽农民增收途径。特别是深化校企合作，通过成立现代产业学院、共建实习实训基地、互聘师资、共同开发课程等方式深入开展校企合作，完善协同育人机制，为企业发展提供更充足的人才和技术支撑。深化职业院校“三教”改革，加强专兼职相结合的“双师型”教师队伍建设，更多从企业选聘大国工匠、能工巧匠、高素质技术技能人才到学校从事理论和实践教学。四是突出解决好大龄农民工就业难题。研究制定大龄农民工再就业支持政策，推动企业对一些技能型工种和服务型岗位，适当放宽年龄限制，让有就业意愿、并且身体条件允许的大龄农民工，实现充分就业，增加务工收入。
四、关于完善分配和社会保障制度
2023年我省农民人均可支配性收入中转移收入2969元，占比15.2%，比上年增长12.8%，为全国平均水平的65%。2024年我们将抓好各项惠农补贴和社会保障政策落实，进一步充实农民“钱袋子”。一是确保惠农政策补贴及时到位。国家和省每年直接面向农户和新型主体发放的补贴资金都在160亿元以上，必须保证及时足额发到农民手中。同时，抢抓国家探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制的契机，积极向国家争取给予我省农民更多补贴支持。二是推动涉农资金优化整合。省里将围绕进一步提高农业支持保护政策的针对性、实效性，组织对现行涉农资金使用效益进行评估，推动优化整合，将有限的资金投向“三农”重点领域、用于重点工作，使强农惠农富农政策照顾到大多数农户，更有力有效支持粮食生产和乡村产业发展，促进农民持续增收。三是做好社会救助保障。以农村老龄人口、脱贫户、低保户等低收入弱势群体为重点，及时优化调整和提高相应保障标准，研究落实国家关于提高养老、医疗补助标准的最新政策，加大对农村低收入群体保障力度。
五、关于加强农村低收入群体增收政策支持
一是大力支持农业经营性收入提升。重点支持以脱贫户和监测户为重点的农村低收入人口高质量发展庭院经济。2023年全省发展庭院经济7.3万亩，中省衔接推进乡村振兴补助资金奖补1亿元，人均增收1800元以上。2024年，继续支持发展庭院经济，各地可根据实际，按照发展面积和增收金额以及其他方式给予奖补，其中中省衔接资金奖补额度不超过1200元/户；鼓励各地结合实际，对超出中省衔接资金奖补外的庭院经济发展再行奖补。在奖补范围上，除庭院种植、养殖、加工、生产生活服务、乡村旅游等五种发展业态外，各地可创新发展飞地庭院、“庭院+”等模式。二是扎实推进乡村建设和乡村治理。2023年，从基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度出发，进一步加快打造宜居宜业和美乡村的步伐，全面改善农村生产生活条件，新改建农村公路3175公里，整治“畅返不畅”公路6217公里，实现乡镇级以上5G网络连续覆盖。基层医疗机构、村卫生室实现全覆盖，村医覆盖率达94%，村级综合文化服务中心、村级文化小广场实现行政村全覆盖。首批打造高标准示范村201个、美丽乡村995个；村庄清洁行动保持行政村全覆盖，95%以上实现基本清洁干净；创建干净人家30万户。长白、和龙2个县市获评全国村庄清洁行动先进县；全年完成农村厕所改造4.7万户；行政村生活垃圾收运处置体系覆盖范围达96%以上。从自治、法治、德治相融合出发，加快建设平安和谐乡村社会。开展五星级乡村党组织创建，全面推行“党建+网格”模式，招录287名乡镇机关选调生充实到乡村一线。向脱贫村、重点边境村选派驻村干部5471人。总结推广“小积分”激活“大德治”、“道德银行”等经验做法，推行“文明积分”乡村治理模式，充分调动农民参与村级公共事务的积极性主动性创造性。推广应用新时代“枫桥经验”，创建国家级民主法治示范村（社区）91个、省级村（社区）552个。村居法律服务顾问和“百姓说事点”实现行政村全覆盖。2024年，以农村人居环境整治提升、农村基础设施和公共服务为重点，对标要“让农村具备现代化生产生活条件”要求，持续推进乡村建设。同时，树立大抓基层导向，不断健全和强化治理体系功能，提高乡村善治水平，切实增强农民群众获得感、幸福感、安全感。三是注重强化帮扶政策赋能。扎实落实有效衔接支持政策，进一步增强脱贫地区和脱贫人口内生发展动力，探索建立多干多补、少干少补、不干不补政策机制。大力推进小额信贷政策落地，2024年要在上年余额9.8亿元基础上力争达到30亿元，推动各地和主贷银行对符合贷款条件的农户应贷尽贷，支持发展富民产业，带动就业创业，加快共同富裕步伐。
感谢贵单位对我厅工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
吉林省农业农村厅
2024年5月31日
（联系人：曲万华 联系电话：13904319683）
