彭飞委员：

　　您在省政协十三届二次会议上提出的《关于推动秸秆综合利用，促进农业绿色低碳发展的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　吉林省是粮食大省，也是秸秆资源大省。据测算，全省秸秆总量约为4243万吨，可收集资源量约为3761万吨，位居全国前列。我省坚持政府主导、农用优先、突出重点、多元利用的原则，以秸秆还田肥料化和过腹转化饲料化为“双引擎”，持续加大工作推进力度，全省秸秆综合利用率达到86%以上，25个重点县秸秆综合利用率均超过90%，秸秆利用各项工作呈现良好态势。

　　一、主要工作进展

　　（一）秸秆综合利用率稳步提升。在中央财政的大力支持下，通过多年持续努力，全省秸秆“五化”利用得到全面发展，秸秆综合利用水平持续攀升，农用化利用和饲料化利用两个增长点已经确立，在稳定原有利用方式的同时，不断拓宽利用渠道，秸秆利用呈现良好发展趋势。

　　（二）秸秆还田面积不断扩大。近年来，我省将秸秆还田作为保护黑土地和加强生态环境建设的重要举措纳入省政府重要工作日程，将秸秆覆盖还田保护性耕作作为肥料化利用和提高秸秆综合利用率的有效手段强力推进，加大秸秆深翻、碎混、堆沤还田支持力度，耕作面积持续增长。从目前情况看，2023年度全省可实施保护性耕作3700万亩，实施深翻、碎混、水稻搅浆等合计500多万亩。大量秸秆变废为宝，实现了经济效益、社会效益和生态效益的全面提升。

　　（三）秸秆利用技术逐步成熟。经过多年试验示范、推广应用，我省秸秆综合利用技术体系逐步完善。肥料化利用形成了秸秆覆盖、深翻、碎混、堆沤等还田技术模式，发布了玉米秸秆全量覆盖还田免耕播种、水稻秸秆搅浆还田等技术模式7个。饲料化利用形成了秸秆青（黄）贮、颗粒化等加工处理技术模式，实现了集中规模化加工。能源化利用形成了秸秆气化集中供气、发电、发酵制沼气、压块成型等技术模式。

　　（四）收储运体系进一步健全。不断完善秸秆收储运体系，支持有条件的地方和企业建设秸秆储存基地，培育秸秆收集、运输等专业化合作组织。加大秸秆收储运各环节的补助力度，按照秸秆产地合理区域半径就近就地利用原则，进一步推广农作物联合收获、秸秆捡拾打捆全程机械化，逐步打造了秸秆捡拾、清运和储存的一体化服务模式，初步形成了由秸秆利用企业和收储组织牵头、农民广泛参与、市场化运作的高效运行的收储运体系。

　　二、下步工作打算

　　下一步，将深入贯彻党的二十大精神和中央农业农村工作会议精神，坚决落实省委省政府关于秸秆综合利用工作的决策部署，科学组织，精心谋划，全力推进秸秆综合利用各项工作尽快步入绿色低碳发展轨道。

　　（一）推动饲料加工产业化发展。借助实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程有利时机，夯实秸秆饲料化利用基础设施建设，加大秸秆饲料化新技术推广力度，引进优质肉牛品种，加快畜牧品种改良进程，构建肉牛、秸秆饲料产业集群，大力发展农牧循环经济。一是推进重大项目建设。全省实施肉牛饲养能力千头以上大项目239个，新建肉牛屠宰加工项目12个，新增产能113.5万头。同步推进中东西3大肉牛产业集群建设。在农安、榆树、伊通、梨树、通榆、敦化实施基础母牛扩群提质项目。二是提高肉牛良种繁育水平。组建吉林省肉牛种业创新中心和延边黄牛种业创新中心。全省有国家级种公牛站5个，存栏种公牛672头，年生产冻精1083万剂。有国家级肉牛核心育种场4个，存栏基础母牛1598头。三是探索订单生产模式，推广应用农作物茎穗兼收技术。在农安县、伊通县实施玉米茎穗兼收一次性作业整县推进项目，全域统筹推进秸秆饲料收贮工作。四是积极推广饲料生物技术。成立“秸秆饲料利用方式变革示范推广项目”工作组，在我省东部、中部和西部开展玉米秸秆“菌酶协同”发酵技术示范、应用与推广。

　　（二）推进秸秆高值化利用。不断提升对秸秆资源及其产业定位认识，通过技术创新和典型引领，降低秸秆深度加工利用成本，提高附加值和经济效益，使秸秆产业不断向集约化、产业化、高值化方向发展。践行绿色发展理念，把握国家碳达峰碳中和发展趋势，科学建立秸秆综合利用减排固碳的监测指标，加强秸秆综合利用减排固碳理论创新与专题研究，评估不同秸秆利用技术减排降碳的成本效益，为秸秆综合利用项目纳入温室气体减排交易，推进秸秆高值化利用，大幅提升低碳利用水平和经济效益。

　　（三）加大秸秆综合利用模式创新力度。全面落实国家、省里出台的各项秸秆综合利用配套优惠政策，统筹中央秸秆综合利用项目、保护性耕作等相关涉农资金，加快推动秸秆综合利用模式创新。在原有的秸秆沃土模式、产业化利用模式、秸秆畜养模式、清洁能源模式、全量利用模式等的基础上，大力探索秸秆综合利用与盐碱地改良高标准农田建设、现代化种植等的深度整合。鼓励各地加快推进秸秆直燃锅炉供热和秸秆压块，积极推进在建生物质发电项目在国家退补“窗口期”并网发电，协同推进生物天然气项目建设。不断提升耕地质量、改善农业农村生态环境，将盐碱地改良和高标准农田建设与现代化种植、秸秆综合利用相捆绑，对规划的盐碱地改良和高标准农田建设项目配置相应的现代化种植、秸秆综合利用提升指标，推动全域生态土地治理，加快农业现代化种植，持续提升粮食综合生产能力，从而更好解决秸秆全域禁烧难题，真正实现绿色低碳发展。

　　（四）充分发挥政策支持作用。通过政策干预，减少秸秆综合利用项目、收储中心、收储点建设用地等审批环节，加大秸秆利用项目信贷支持等政策力度，加快研究秸秆收储运各环节优惠政策，降低生产成本，各相关部门结合自身工作职责和工作实际，抓好相关政策落实落地。坚持政府引导、市场运作的原则，强化政府宏观调控，积极运用产业政策、价格政策和财税金融政策，完善促进秸秆综合利用的激励约束机制，加大资金扶持力度，构建优势产业，延伸产业链条，提高产业的整体素质和效益，形成以政策为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

　　吉林省农业农村厅

　　2024年6月3日

　　（联系人：邹 运 联系电话：0431—88906430）