石云虹代表：

您在省十四届人大四次会议上提出的《关于加快推进乡村治理现代化进程的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、加强乡村治理统筹协调能力，引导全民参与共建

一是建立党建引领基层治理协调机制。针对基层治理“九龙治水、条块分割、权责失衡、力量分散”的顽疾，省委社会工作部会同省委组织部建立党建引领基层治理协调机制，省委组织部牵头抓总，省委社会工作部抓具体协调，省委宣传部、省委政法委、省委编办、省公安厅、省住建厅等26个部门参加。印发《全省党建引领基层治理协调机制工作规则》，推动市、县两级建立由党委主要负责同志担任机制总召集人的党建引领基层治理领导协调机制，加强跨部门工作统筹和协同联动，协调各方力量解决问题、推动工作。目前，协调机制运行顺畅，在强化党建引领、促进部门协同、有效整合力量、提升整体效能等方面发挥了积极作用。二是引导农民群众积极参与社会治理。省委、省政府办公厅印发《关于加强城乡社区协商的实施意见》，推进村级议事协商委员会建设，引导农民群众通过村民会议、村民代表会议、村民小组会议、村民议事会、村民理事会等多种形式参与进来，让农民在乡村治理中发挥更大的作用。目前，我省所有村普遍建立了“议事协商委员会”，正在逐步推广“村民议事”“村民决策听证”等协商形式，群众有序参与的形式不断丰富、渠道不断拓展，有效保障了农民群众享有更多更切实际的民主权利。三是激发农村党员干部积极性主动性。为培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村干部队伍，省委组织部持续强化对村干部的待遇保障力度，会同省财政厅先后印发《关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》和《关于落实建立正常增长机制 进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》，对村干部待遇保障提出明确要求，指导各地落实以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，建立健全村级组织运转经费和村干部报酬正常增长机制，推动全省村党组织书记基本报酬达到上年度农村居民人均可支配收入2倍标准，其他村“两委”干部基本报酬，按照村党组织书记基本报酬80%的比例核定，并按照相应标准为正常离任村干部发放生活补贴、为村务监督委员会成员和村民小组长发放误工补贴，全省村干部各项待遇得到有效保障和稳步提高。下一步，省委组织部将会同财政部门督促各地严格落实村级组织运转经费和村干部报酬正常增长机制，将村干部工资纳入“三保”，进一步加大激励保障力度。指导各地用好用活“五方面人员”政策，常态化选拔优秀村党组织书记进入乡镇领导班子。大力发展壮大村级集体经济，增强村集体“造血功能”和自我保障能力，按规定从集体经济收益中提取一定比例资金对村干部给予适当奖励。鼓励和支持有条件的地方为村干部落实医疗保险、社会保险、定期组织健康体检、办理人身意外伤害保险等保障措施，推动在乡村振兴一线安心安业、担当作为，吸引更多年轻人才回村谋事干事。

二、推广“积分制”等务实管用治理方式

2021年，我省印发了《关于乡村治理推广运用创新模式实施方案（1.0 版）》的通知（吉农组〔2021〕12号），在全省集中推广积分制（“道德银行”或“爱心超市”）等6种务实管用的乡村治理方式。在积分范围上，制定了遵纪守法、家庭美德、人居环境、移风易俗、勤俭节约、社会公德、勤劳致富等七大类35个指标和加分项、否决项10个指标，供各地结合实际参考运用。在组织实施上，指导村党支部成立评分小组，成员在村“两委”成员、驻村第一书记、综治协管员、老党员、老干部、村民代表中选取，确保积分管理公平公正。在结果运用上，明确积分奖励可以是精神奖励、物质奖励或政策支持，奖励结果让村民可感可及。在物资来源上，主要通过村集体经济收益和社会力量捐赠筹集，鼓励有条件的县（市、区）、乡镇财政给予项目资金补助。2022年以来，省农业农村厅（省乡村振兴局）、省委宣传部、省妇联等单位将脱贫攻坚、包保帮扶、美丽乡村、干净人家等创建与村级开展积分制挂钩，推动全省运用积分制的行政村达到5121个，覆盖率达到54.82%。下一步，我厅将会同相关部门继续加大积分制推广力度，并与省邮政公司探索开展村企合作共建积分超市试点，经验成熟后在全省大面积推广。

三、树立以农民需求为导向的治理理念

2024 年以来，省委、省政府认真落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，聚焦农村基本具备现代生活条件的目标，着力改善农民居住、就业、教育、医疗等公共服务水平，进一步提升农村生产生活条件和整体面貌。一是持续提升农村人居环境。全面开展村庄清洁行动，组织实施春季、夏秋、冬季三大战役，加大奖补支持力度，全省村庄清洁行动行政村覆盖面达到100%，96%以上的行政村基本实现清洁干净目标，农村人居环境显著提升，累计有12个县市被评为“全国村庄清洁行动先进县”，农村生活污水治理（管控）率达到 43.3%；行政村生活垃圾收运处置体系覆盖范围达到 98%以上；累计完成厕所改造任务124.77万户，卫生厕所普及率达到46.58%。二是加快补齐基础设施短板。集聚各行业部门的政策、资金、项目和资源，统筹推动乡村建设行动的强大合力。新改建农村公路 3732 公里，新改建农村公路1.29万公里，自然村硬化路通达率提升至 99.3%；自来水普及率升至 97.8%，24小时供水工程占比提升至72.9%；行政村及生活生产区 5G 网络通达率提升至92.45%；村级寄递物流综合服务站覆盖率提升至86.78%。三是优化完善基本公共服务。实现村卫生室“一村一名大学生村医”全覆盖，村医具备执业（助理）医师资格人数占比41%。各类基层医保服务机构达1.48万家，乡村两级基本全覆盖。每县至少建有1所以收住失能特困人员为主的养老机构，做到“应收尽收”。四是持续深化基础教育综合改革。印发吉林省新时代基础教育扩优提质行动计划实施方案，持续加强乡村小规模学校建设，多角度、全方位推动乡村教育提档升级。遵循“城乡教学研究一体化、优质资源共享化”原则，构建城镇优质学校和乡村薄弱学校结对帮扶机制，打造城乡学校帮扶共同体，通过基础教育领域全学段精准帮扶，逐步缩小城乡、校际教育质量差距，推动基础教育高质量发展。五是大力推动公共就业服务体系建设。省人社厅印发《关于推进全方位公共就业服务的实施意见》（吉人社联字〔2019〕187号），将公共就业服务对象从城镇常住人员扩展到城乡劳动者，保障城乡劳动者同等享受均等化公共就业服务，形成了覆盖省市县乡村的五级公共就业服务体系。截至2024年末，全省建成乡、村人社保障服务平台 613个、9202个，乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率98%。

四、打造农村人才孵化创业基地

一是强化入乡返乡创业基地建设。2018 年以来，为吸引在外人员返乡创业，省人社厅建立激励机制，对认定的省级返乡入乡创业基地给予30至50万元资金支持。先后开发了项目库、项目申报和资金管理三个系统，实行基地规范化管理。截至目前，全省累计建设返乡入乡创业基地798家，带动就业7.72万人；建设边境村项目33个，带动就业2216人，营造全社会支持返乡创业的良好氛围。二是加强乡村人才培养激励。实施“长白英才计划”，2024 年首批遴选乡村振兴领军人才14人。乡村振兴人才“订单式”培养规模扩大到每年500人。开展乡村振兴优秀人才评选和乡村振兴人才职称评审，激励各类人才在带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富、带活乡村振兴等方面发挥示范引领作用。三是开展高素质农民培育。围绕“粮油稳产保供”和农民综合素养提升，我厅采取“省外+省内”“线上+线下”“理论+实训”“跟踪+服务”等多种培育模式，培养了一批懂技术、会经营、善管理的新型农民队伍。2024年首次开设农村电商人才专题班，面向东部山区26个县，培育从事特色农产品产销加工农民1512人，有效拓宽了农产品销售渠道。

五、充分利用信息化技术提升治理效能

我厅会同相关部门聚焦数据采集、分析、应用等关键环节进行了积极探索，加快推进物联网、大数据等信息化技术在农业农村领域的应用。2018年至2021年，推动建成贯穿省市县乡村五级架构的“吉农云”网络平台，同时将“吉农云”部署到“吉林祥云”平台，完成8台服务器部署工作，开通墒情和气象监测等70项功能，累计采集数据1.39亿条（次）。为便于广大农户和农业经营主体日常使用，推动信息技术在乡村治理中的广泛应用，我厅还开设了“吉农云”平台手机端——“吉农码”小程序，开发上线了乡村治理、土壤墒情、测土施肥、价格行情等31个功能板块。目前，小程序实名注册用户已发展到49万人。下一步，我厅将指导运维单位尽快完成DeepSeek 在“吉农云”平台的本地化部署，在“吉农码”优化上线“智能问答”等功能，提升农业大数据公益服务、普惠农户的能力水平。

感谢您对全省“三农”工作特别是乡村治理工作的支持，欢迎继续对我们工作进行监督并提出宝贵的意见建议。

吉林省农业农村厅

2025年5月14日

（联系人：程子峰，电话：13620796800）