金窗爱委员：

您在省政协十三届三次会议上提出的《关于促进吉林省油莎豆产业发展的建议》收悉,经认真研究办理，现答复如下：

一、吉林省油莎豆种植情况

油莎豆于上世纪50年代引入我国，是一种新兴农作物。主要特点：抗逆性强、耐瘠薄、耐盐碱，单位面积产油量高、综合利用价值较高，适宜在沙化严重的边际贫瘠土地种植。地上部分是优质牧草，亩产干草0.5吨左右；地下部分是油莎豆，亩产块茎1200斤左右。油莎豆含油25%左右、淀粉25%～30%、糖15%左右，蛋白质3%～5%，富含多种维生素和微量元素，单位面积产油量是大豆的3～5倍，且油酸含量70%左右，是目前公认的优质食用油。榨油后饼粕可用于制粉、酿酒及饲料等方面。我省油莎豆科研及产业走在全国前列，但一直以来未能实现大面积种植。2021年种植面积最高近4000亩，主要集中在农安、前郭和双辽；2022年种植811亩；2023年仅种植600余亩；2024年仅种植365亩。

基于国内农产品供需形势和油莎豆各方面特性分析，发展油莎豆产业对缓解国内食用植物油供给压力具有一定积极意义。油莎豆产量远远高于大豆、油菜、花生等油料作物，其油的品质也高于一般油料作物。同时，油莎豆种植不与玉米、水稻、大豆等主要粮食作物争地，发展潜力较大。大力发展油莎豆产业化种植和食用油深加工，将有效提高食用植物油的自给率。榨油后的副产品仍可加工淀粉、用做饲料等方面，综合效益较高。

二、油莎豆产业发展各环节现状

（一）生产技术方面。莎豆种植方法比较粗放，目前还没有形成系统的高产优质栽培技术体系。油莎豆的块茎分布在地下10厘米左右土层，块茎颗粒大小及形态不一，叶、根、豆、土分离困难，需“过筛捡豆”，收获成本高，且一次收获耕层土需筛一遍，不利保墒。依据《中华人民共和国防沙治沙法》第十七条“禁止在沙化土地上砍挖灌木、药材及其他固沙植物”的规定，省林草局、省林科院认为“油莎豆作为沙漠原生植物，根系发达，生长迅速，适宜在荒漠和沙土地上种植，但采挖收获过程中会造成已固定的沙土松动，严重影响防沙治沙效果，造成新的生态破坏”，这是制约油莎豆产业发展的最大瓶颈。

（二）科研基础方面。2015年以来，吉林省农科院、吉林农业大学、吉林大学、吉林省农业机械研究院等多家农业科研院所投入了大量优势人力资源，开展油莎豆育种、栽培、作业机械、产品加工等全产业链技术瓶颈问题研究，研究破解油莎豆产业发展技术难题。经多年试验，省农科院培育出适宜省内种植的高油高产新品种“吉莎1号”“吉莎2号”“吉莎6号”“吉莎7号”等，并编制《油莎豆高产高效栽培技术规程》地方标准，为油莎豆科学种植提供技术跟踪指导。2020年，省科技厅启动实施了吉林省油莎豆产业发展重大科技专项，在油莎豆食品加工关键技术及产品开发、油莎豆新品种培育、油莎豆规范化栽培技术研究、油莎豆专用处理设备研发等方面加强科研攻关，共立项8个项目，投入财政资金1000万元以上。通过项目实施，取得了一系列科研成果，认定小粒高淀粉油莎豆新品种1个，获得油莎豆产品加工技术3项。在油莎豆机械设备研发方面，研制出了能够降低种子破损率和漏播率的油莎豆精量播种机、低耗减阻的自走式油莎豆收获机等设备。

（三）产业链条方面。目前我国市场上的油莎豆加工产品多是初加工产品，比如酿酒、榨油，只是采取传统的加工方法，销量不多、加工能力不足，且价格虚高，油莎豆油价格每斤高达100元以上，并不易储存。油莎豆加工生产线的生产效率低且成本高，由于没有深加工产品，难以形成深加工产业。2023年，油莎豆才被列入新食品名录，油莎豆制品刚刚正式进入市场，尚在培育阶段。大众对油莎豆产品认知度较低，由此导致油莎豆产品市场销路有限，农民种植油莎豆积极性不高，造成了油莎豆整个产业链的断裂。

（四）政策推动方面。近年来国家逐步加大对油莎豆产业扶持力度，但始终保持审慎态度。在种植补贴方面，2023年以前，各级政府可通过灵活调整政策，对油莎豆种植采取适当支持，2023年以后因政策调整，目前对油莎豆种植已无明确支持。产业方面，2024年我省印发《吉林省省级政府投资基金管理办法》，将省级政府投资基金划分为创业（风险）投资基金和产业投资基金，重点布局新能源、新材料、装备制造，医药康养、现代农业、文化和旅游、新业态等七大领域，其中，创业（风险）投资基金侧重种子期和初创期企业，产业投资基金侧重成长期和成熟期企业，油莎豆种植、设备购置、深加工企业可通过行业部门推荐、基金管理机构自主发掘等渠道申请资金支持。

三、下步工作考虑

下一步，在国家必要的政策、资金支持下，我省将坚持“技术攻关、示范先行，稳步推进，培育主体、产业融合”的思路，稳妥有序推进油莎豆产业发展。

（一）强化市场主体的带动。实施“企业+合作社+农户”生产模式，根据市场容量科学、有序推动油莎豆扩大种植面积，示范推广高产高效技术模式，提高生产水平，规避企业和农户生产经营风险。着力引导油莎豆生产加工企业加强品牌打造和宣传，促进油莎豆更好发挥替代产品作用。

（二）强化科技攻关。加快推进油莎豆新品种引进和选育，重点培育推广一批高产、高油、高蛋白、高抗性的优质新品种。推动科企联合，建立良种繁育基地和种子生产加工基地，建立完善的“育繁推”体系。加大生产配套机械的研发推广力度，重点突破油莎豆高效低损收获装备瓶颈，提高生产机械化水平，降低生产成本。

（三）强化精深加工产品研发。引导加工企业加强与科研机构合作，基于市场需求，加大力度开展油莎豆深加工的研究和创新，研发有效成分深度综合利用关键技术与装备，鼓励加工企业扩大生产规模，提高产品加工效益和效率，改变当前加工产品均为初级产品的现状，提高产品附加值，获得更大的合理经济效益。

（四）优化产品市场准入。培育壮大以油莎豆为原料的食品加工企业，鼓励食品生产企业申报植物蛋白饮料、营养代餐粉等许可类别，开辟以油莎豆为主要原料的食品生产许可审批“绿色通道”，对有意向申报许可的食品生产企业，采取提前介入，现场帮扶等措施，为企业生产布局、产品配方及生产工艺进行指导，支持企业尽快投产达效。

（五）强化金融政策支持。加强银企常态化对接互动，面相产业部门征求重点企业项目融资需求滚动推送至金融机构并跟踪资金落位情况，实现银企线上融资高效对接，并不断协同相关金融机构持续加大信贷支持力度，优化融资资源配置，推通过金融手段动我省油莎豆产业高质量健康发展。

吉林省农业农村厅

2025年6月10日

（联系人：王洋，电话：0431-88910585)