摘要：针对农村人居环境整治中“整治易、保持难”的普遍难题，新合镇以“降本增效”为原则，因地制宜创新推出“电子二维码积分超市”。聚焦环境卫生与乡风文明两大问题，通过简化流程、公开晾晒、灵活激励的“简”“晒”“活”三步走策略，有效激发了村民参与公共事务的内生动力，实现了村容村貌显著改善、治理成本有效降低、乡村治理合力持续凝聚，探索出一条科技赋能、群众主体、成本集约的乡村治理新路径。

新合镇位于梅河口市东南部，地处梅河口、辉南、柳河三地交界，距梅河口市区37.5公里，辖区面积147.5平方公里，下辖16个行政村（2个朝鲜族村）、98个村民小组、户籍人口27237人。近年来，新合镇深入贯彻习近平总书记关于“持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光”的重要指示精神，在乡村治理中创新推广“电子二维码积分超市”。2023年，首先选择了村情基础较好的永发村作为试点开始试行，这一做法在永发村迅速见效，村民热情高涨，村容焕然一新，集体凝聚力显著增强。2023年永发村被评为“吉林省乡村振兴先进集体”。永发村的成功实践，为全镇推广提供了宝贵的经验、增强了信心。镇党委、政府趁热打铁，逐步在全镇铺开。

村民家门口设立的专属“二维码”标牌

一、主要做法

新合镇的“电子二维码积分超市”，核心是便捷的二维码技术，遵照村民参与、村干部评分、干群合力监督的规则，将村民在环境卫生、乡风文明等方面的表现量化为积分，并兑换成实物奖励，引导村民参与环境治理，探索形成了一套接地气、易操作、可持续的“简”“晒”“活”三步工作法。

（一）“简”字立本，化繁为简促落地。制度设计贵在务实管用，为防止制度脱离农村实际、流于形式，避免增加基层负担，新合镇通过组织召开会议研究、召集村干部开展大讨论及综合评估镇情、村情实际，力求围绕“简”字做文章，着力构建精准高效、群众认可、操作性强的治理机制。一是评价目标求“简”。评价标准上，由镇党委、政府带头、把关制定了涵盖环境卫生、邻里关系、公益参与等20余项的评价体系，但侧重点、评分权重各有不同，比如，在环境卫生方面采取“三看”办法，即：一看房前屋后，二看自家庭院，三看室内卫生。明确了村民重点清理的目标和评分组的打分标准，极大增强了制度的可操作性。二是制度推行从“简”。正式入户检查前，提前公布检查日期和重点内容，给村民留出时间从容打理，无需为突击整治耗费额外精力，避免增加负担。既帮大家自然迈出改善卫生习惯第一步，也能让村民主动配合，无形中提升了村级党组织的号召力。三是兑换规则务“简”。新合镇为每户村民制作了专属的“电子积分二维码”展示牌，张贴于大门显眼处。这个二维码就是村民的“数字存折”，清晰记录着各户积分余额。为保障“电子二维码积分超市”制度顺利实行，各村试点第一批兑换物品，均由新合镇政府负责购买。并在每季度设定积分兑换日，兑换形式灵活多样，或在村部集中开设“积分超市”，村民扫码即可兑换；或提供送货上门服务，方便行动不便的村民。

（二）“晒”字固信，阳光透明赢公信。为保障评分过程公平、公正，让积分制管理具有强大生命力，新合镇将“晒”字贯穿始终。一是“晒”规则。每次评比活动开始前将当季的评分细则、检查重点、奖品清单、兑换方式等，通过村务公开栏张贴公告、微信群发布信息、大喇叭广播通知等方式进行公布，确保家喻户晓，为公平竞争奠定了坚实基础。二是“晒”过程。入户评分是核心环节，每次评分由镇工作人员现场指导，但不参与评分。评分组由村干部和小组长担任，每组不少于5人。入户评分时几人各自打分不交流，检查完1户，立即现场封存打分表。待全村检查完毕，所有评分组成员集中到村委会，在镇工作人员、村监督委员会以及至少2名村民代表的监督下，公开核算每户的评分。这种“独立打分、集中核算、全程监督”的模式，让整个评分过程公开、透明。三是“晒”结果。积分核算后及时在村务公开栏公示，接受村民监督，杜绝暗箱操作，增进对制度的信任。部分村创新公示形式，将门前二维码设为“动态公示窗”，扫码即可查看历史积分记录、评分奖惩情况以及物品兑换清单，一目了然。这种公开对比形成你追我赶的氛围，持续激发村民的参与动力。

（三）“活”字筑基，尊重乡情深扎根。任何制度要落地生根、发挥实效，必须深植乡土、尊重实际、契合民意。为此，在推行“积分制”管理过程中，新合镇始终坚持“活”的原则。一是“活”放权力赋动能。新合镇推行“积分制”，力避“一刀切”，除结果公示与规则公开2项硬性要求外，充分将实施权与责任真正下放至村级党组织，不干预具体操作细节，有效激活了基层的积极性与创造力，确保“积分制”紧密贴合各村实际与村民需求。每季度组织全镇点评交流会，让村干部分享做法、难题与成效，促进经验互鉴、鼓励创新。二是“活”做试点立标杆。“积分制”推广采取“试点先行、分批推进”策略，在永发村试点成功后，逐步向全镇14个汉族村铺开，各村均以基础较好的屯组为先行试点再推广至全村。对申请加入的其他屯组设置准入门槛，要求公共区域达到基本整洁标准并通过镇村联合验收才可加入，既确保制度推行质量，又有效避免挫伤村民积极性。三是“活”促竞争助提升。通过设定准入门槛、树立试点标杆，在各村内部形成“组看组、户看户”的良性竞争格局。组织全镇开展村村自检、村干部互检，强化标杆效应，深化村屯、农户两级标杆引领作用，有效激活比学赶超的内生动力，带动全镇整体环境水平持续提升，让“活”的竞争机制成为全镇进步的助推器。

永发村“电子二维码积分超市”兑换点

二、经验成效

（一）逐步构建文明乡风。从永发村的“一枝独秀”到14个村的“春色满园”，“积分制”像一把钥匙，开启了村民自觉维护家园清洁的热情之门。“环境卫生三看”的要求深入人心，村民房前屋后环境卫生根本改观。“定期大扫除”正稳步向“日常勤保持”转变，评分标准也从干净整洁逐步扩展至尊老爱幼、为村奉献等村规民约要求，“挣积分、比积分、爱荣誉”的风尚在14个村蔚然成风，“积分制”也成为了重塑村级党组织号召力的催化剂。这在永发村体现得尤为突出，在2024年新合镇遭遇特大洪水灾害，当永发村的杜家沟水库2次出现险情告急时，30余名村民闻“汛”而动，不待召唤，自发携带工具火速驰援，最终成功度过险情，使永发村成为全新合镇受灾程度最轻的村之一。

（二）不断凝聚社会合力。经济层面上，每年节省日常保洁经费可达70%。这笔节省的资金，成为改善农村基础设施、强化农村道路、提升公共服务水平等民生领域事业的宝贵资源。社会层面上，最大的收获莫过于村民参与治理热情的激活，“电子二维码积分超市”的社会参与度也在持续提升。积极联动梅河口市妇联、女企业家协会等部门和组织，通过物资支持、资金帮扶等方式，持续为“电子二维码积分超市”注入外部资源，强化持续运行基础。政府、社会、村民三方协同共进，形成了良性互动的治理合力，推动乡村从“管理”走向“治理”，由“自治”迈向“善治”。

（三）注重镇村同频共振。新合镇在推行“电子二维码积分超市”过程中，始终注重坚持镇村联动、上下协同。镇党委、政府负责搭建制度框架、明确规则底线、保障资源供给，同时充分赋权于村，激发基层内驱力与创造力。各村立足实际，灵活制定实施细则、评分侧重。通过季度点评会、交叉互检等方式，促进镇村之间、村村之间的经验交流，既保持了政策的统一性和规范性，又尊重了村庄的差异性与主动性，构建起“镇级引导、村级主导、村民参与”的三级联动治理体系，实现了政策精准落地与基层创新活力的有效结合。