摘要：东辽县安石镇朝阳村坚持党建引领，切实发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极借鉴和发展新时代“枫桥经验”，不断为基层治理赋新能，以“共治、自治、法治、德治、智治”五项乡村治理为着力点，大力推动“农业+工业+服务业”三产融合发展，推动宜居宜业和美乡村建设，荣获全国文明村、全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村全国民族团结进步创建示范村等荣誉。

东辽县安石镇朝阳村，北依鴜鹭湖风景区，东临路河水库，西南群山远眺，东辽河，辉发河二水绕村而过，依山傍水，风景优美，良好的自然环境，为这个村庄创造了优质的生活条件。村幅员面积6.4平方公里，土地面积为5700亩，辖7个自然组，502户，总户籍人口2200人，其中朝鲜族占48%、满族占15%，是典型的少数民族为主的多民族混居村。近年来，朝阳村荣获了全国文明村、全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村、全国乡村旅游重点村、全国民族团结进步创建示范村、中国少数民族特色村寨、中国美丽休闲乡村等多项荣誉。

一、主要做法

（一）抓活动强共治。一是明确角色定位，建强治理“主力军”。村两委秉持“火车跑得快，全靠车头带，节节车厢要动起来”，将党组织定位为“车头”，党员干部作为“车厢”，全村共有党员81名，其中60名党员承担战斗员、服务员、领航人、调解员等多重角色，切实发挥带头示范作用，带动群众积极参与乡村治理。二是强化思想引领，筑牢服务“总开关”。以“三会一课”、主题党日、季度集中学习为载体，每年70余次常态化开展党性与宗旨教育。通过重温入党誓词、学习先进事迹、开展“我为群众办实事”大讨论，引导党员干部深化“一切依靠人民、一切为了人民”的认知，将群众利益置于首位。三是激发行动自觉，夯实治理“压舱石”。推动党员干部践行“查民情、听民意、纾民困、解民忧”工作法，每月至少入户走访2次，每个网格由3名党员负责，确保问题有人管、诉求有人应。近年累计帮助解决农产品销路100余件、修复道路4处，以实绩实效筑牢基层治理的群众基础。

朝阳村绚丽多彩的党建主题公园夜景

（二）抓机制强自治。一是完善制度体系，让决策“透明化”。健全村民会议、自治、民主评议、村务公开等制度，重大事项严格执行党委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或代表会议决定“六步工作法”。将每月10日定为“村务公开日”，公开收支与惠民政策落实情况，让村民“看得见、能监督”。二是转变角色职能，让服务“接地气”。推动村干部从“管理者”转为“服务者”，建立“包片”制度，每名干部负责1个村民小组。搭建村民议事会、道德评议会等平台，每月召开1次议事会；针对外出务工村民，通过“朝阳村便民微信群”收集意见，逐渐将“共建共治共享”理念深植于民心。三是凝聚能人力量，为自治“添活力”。梳理出含退休干部、致富带头人等12名“乡村能人”，建立通讯录并定期座谈。退休教师等一批有威望、资历、经验、资源、人脉等方面优势明显的“乡村能人”化身纠纷“调解员”、乡风文明“引导员”、决策建议“智囊团”、公益慈善“志愿者”，今年以来，化解矛盾8起，为村民提供种植技术建议6条，人居环境整治仅用1个月就完成既定2个月的任务，效率显著提升。

（三）抓载体强法治。一是干部带头学法，筑牢“守法防线”。村两委成员利用休息时间学习《民法典》《土地管理法》等，每月开展“法律知识测试”，确保“懂条文、会应用”。在土地流转中，主动向村民讲解合同要点，避免程序不规范引发纠纷。近20年未发生因干部法律意识不足导致的矛盾升级，有效防范刑事案件风险。二是丰富宣传形式，营造“学法氛围”。建设普法展板、法治长廊，定期更新案例；村广播每天早中晚播放“法律小贴士”，涵盖婚姻家庭、邻里关系等内容。3600平方米法治文化广场成为主阵地，健身队编排“法治广场舞”，文艺爱好者创作快板《守法好村民》，以群众喜闻乐见的形式传播法律知识。近几年累计开展各项普法宣传活动40余次，参与村民超2000余人次。三是创新普法载体，提升“用法实效”。针对年轻村民，在“工作微信群”开设“法律小课堂”，发布20余个漫画、短视频，单条最高播放达5000次。网格人员每月深入各组走访，今年已开展100余次，解决土地、宅基地等矛盾纠纷17个。化解中坚守“群众利益无小事，对症下药讲实效，解决矛盾找关键，法理第一为群众”口诀，实现“小事不出村、大事不出镇”。

（四）抓示范强德治。一是依托文化阵地，让核心价值“入脑入心”。3000平方米文化广场作为“精神地标”，每逢春节、中秋等节日组织文艺演出，村民自编《我要带瓶好酒回家》《朝阳朝阳美丽的家乡》等作品，让社会主义核心价值观潜移默化地入耳入心入脑。连续举办10届的农民运动会，设置“团结接力赛”“互助搬运赛”等项目，在竞技中传递“和谐、友善”理念。去年“核心价值观知识竞赛”村民参与率达98%，实现寓教于乐。二是推进移风易俗，让文明新风“落地生根”。成立红白理事会，由老党员、村民代表组成，指导村民办理红白事，制定《红白理事会章程》和《操办婚丧喜庆等事宜报告制度》，明确规定婚丧宴席不超10桌、礼金不超200元，红白理事会成员全程参与监督。推行“婚事新办、丧事简办”承诺制，300多户家庭签约，村民办事平均花费从300元降至100元，节俭文明理念深入人心。三是选树先进典型，让榜样引领“风貌焕新”。自2012年开始，每年开展“文明家庭”“移风易俗示范户”等评选，经村民推荐、小组评议、全村公示，累计选出文明家庭50个、示范户60个、移风易俗户200个、优秀村民48名、党员36名。其中，金锦仙家庭被评为吉林省最美家庭，尹秀兰家庭被评为全国最美家庭。

村民定期组织文艺演出活动

（五）抓平台强智治。一是搭建数字平台，实现“技术整合”。数字乡村是全面推进乡村振兴战略的突破口，朝阳村在乡村治理模式上守正出新，实现数字朝阳、便民服务、乡村治理线上融合，打造全方位服务新时代数字乡村治理系统。通过平台与东辽县医院、北京市301医院、中华慈善总会建立联系，为村民开展远程会诊和慈善救助活动，村民足不出村即可享受优质医疗资源，实现“一站式”便民服务的工作目标。二是精准呈现信息，掌握“民生动态”。平台建立详细人口数据库，涵盖2200名村民信息，标注了100余名独居老人、10名留守儿童等重点人群分布；记录了38名外来和400名外出务工人员流动情况。详实的数据支撑精准服务，实现自动提醒网格员每周探望独居老人，今年已解决困难群体实际需求10次。三是汇聚设施数据，明晰“治理底数”。平台整合了3个卫生室、2所小学、100家商铺等村内和镇内设施信息，集中呈现商场、物流点、旅游点、娱乐场等经营场所的数量以及运营、收入情况。统计核实全村耕地5700亩、房屋460栋、文化广场设施4个等财物情况，全村固定资产8000万元，村集体经济收入456万元，人均收入39600元，全部实现土地流转，推动治理从“经验决策”转向“数据决策”。

二、经验成效

（一）做大农业产业,推进乡村治理。朝阳村两委班子深知产业发展是推进乡村治理的基础，以党支部领办的合作社的形式，带动500余户村民共同致富。采取“走出去”和“引进来”相结合，从盘锦学习河蟹养殖技术，从江苏盱眙学习小龙虾养殖技术，从海南引进澳洲蓝虾。以抖音、快手、微信公众号等为媒介，以省农博会、重庆博览会为载体，推介农产品，累计打造出20余种农产品品牌，其中打造出的鴜鹭牌农产品商标是著名品牌，市场认可度很高。此外，在优质农产品基础上不断拓宽种类，如兰百合中药材种植、刺五加种植、人参展养，每年为朝阳村村集体及村民带来上亿元的收入。

（二）做强工业产业，服务乡村治理。持续推动少数民族劳务输出，朝鲜族村人多地少，年收入甚微。村班子通过逐户走访，得知部分村民与韩国有直系或旁系亲属关系，就动员他们去韩国等地打工，并且担保贷款，提供帮助。十多年来，先后为去韩国等地打工的村民办理贷款200余万元。截至目前，劳动力转移1500余人次，其中在韩国、日本、俄罗斯等地就有600余人次。此外，用招商引资的方式吸引人才返乡创业。2012年，村里抓住了商户返乡探亲的机会，成功招商引资了一家袜业加工厂。经过几年的努力经营，工厂效益非常好，带动了村民就业。目前，共有村办企业5家，安排本村和周边村剩余劳动力500余人，每年支付给农民工工资就达到2200余万元，实现了村企共建服务乡村治理的良好画面。

朝阳村通过乡村治理，形成了乡村美、环境优、农民富的景象

（三）做优服务产业，助力乡村治理。抓住国家打造特色村寨旅游区好政策的机遇，依托少数民族特色村寨的资源禀赋，村里开拓思路，审视村情。2018年，村里决定投资开发第三产业，打造朝鲜族特色乡村游，编制了《朝阳村特色乡村旅游规划》《朝阳村特色村寨规划》等规划。在景区建立了多种为村集体创收的娱乐产业，依托少数民族特色村寨，建设具有朝鲜族特色的民居民宿。依靠朝阳村红色文化产业，衍生出了辽源市朝阳乡村党员干部教育实训基地，主营承办大型会议和各类人员业务培训、党建培训，可同时容纳400余人住宿就餐。截至目前，共举办全国各地“党性教育”“三产融合”“产业发展”等各类培训班600余期，接待3万余人次。