摘要：集安市以“三级积分”小切口破题，大纵深推进新时代基层治理体系和治理能力现代化建设，推动形成“党建引领、积分赋能、产业夯基、法治护航”的良好治理局面，有效促进农村宜居宜业、农业高质高效、农民富裕富足，乡村治理效能实现跃升，乡村面貌与文明水平持续改善，村民满意度显著提升，荣获全国文明城市、全国法治政府建设示范区等荣誉。

集安市位于吉林省东南部，长白山南麓，与朝鲜隔鸭绿江相望，是汉、满、朝民俗文化聚集的边境地区，辖1个省级边境合作区、11个乡镇、4个街道，127个行政村。农业人口8.5万人，占全市总人口53%。近年来，集安市创新探索县、乡、村“三级积分”考核治理模式，有力有效推进“三链融合、三风同树、三级综治”，先后获得世界文化遗产地、国家历史文化名城、全国文明城市、国家卫生城市、全国新时代文明实践中心建设试点市、第一批全国法治政府建设示范区等国家级荣誉。

一、主要做法

（一）推行“三级积分、三治融合”机制，激活乡村治理内生动力。以积分制为纽带，构建市、乡、村三级联动，自治、法治、德治三治贯通的治理格局。一是市级积分夯基固本。市级统筹组织对乡镇开展积分制考核，将结果作为表彰奖励、提拔任用及行政问责的基本依据。精准确定依法行政、社会治理、党建工作、宣传工作等13项考核指标，合理分配权重，逐项制定方案，围绕完成数量、措施、时限、质量和效益设定计分方式及标准，确保考核精准有效。二是乡镇积分奖优罚劣。乡镇聚焦“村集体”这一关键主体，将考核结果作为村集体奖励的重要依据，形成上下联动机制。同时，市委组织部牵头重点考察村干部履行职责、完成重点任务、创业带富、服务群众及班子建设情况，结果作为工资、奖金定级依据，连续3年90分以上且符合条件的村书记优先选拔进入乡镇领导班子；60分以下党组织书记采取提醒谈话、诫勉谈话、组织调整等措施，实现考核与激励精准对接。因政绩突出，通胜街道山城村书记张雯晶于2024年提拔为青石镇副镇长；凉水乡凉水村书记董明于2021年提拔为凉水乡副乡长。三是村级积分激励带动。注重发挥党组织引领作用和群众主体作用，形成多元参与格局。妇联负责积分超市建设，会同农业农村部门对“美丽庭院”“干净人家”等创建积分考评；民政局牵头推进村规民约积分，将遵纪守法、移风易俗等内容纳入细则，通过“农户申请、评价赋分、公开公示、积分兑换生活用品”流程，激发群众参与热情。

（二）实施“三链融合、三产联动”模式，夯实乡村治理经济基础。充分发挥三级积分激励带动作用，推动产业链、文化链、服务链深度融合，实现“产业兴、治理顺、村民富”的良性循环。一是做长特色产业链，激活“土资源”。以人参、水果等特色农业为核心，延伸种植、加工、销售链条。清河镇累计投资1200余万元实施村屯环境整治、集中供热等民生项目，打造“文字家游栈”、东北抗联老岭根据地等旅游项目，引进江苏澳洋集团投资5亿元建设中国・清河（澳洋）野山参国际交易中心，先后获得全国文明乡镇、全国“一村一品”示范村镇等多项荣誉。太王镇钱湾村打造“果·宿”70余家，推动“住民宿、吃农家饭、赏花摘果”产业融合，成为省内外知名旅游地，荣获“全国乡村治理示范村”“全国乡村旅游重点村”等称号。二是串起红色文化链，用好“红资源”。利用境内的长白山老岭山脉东北抗联活动旧址和抗美援朝最前沿等红色文化，大力发展红色旅游项目。下解放村围绕“抗美援朝第一渡、中朝国门第一村”发展定位，采取“党支部领办合作社+公司+农户”模式，改造50余套闲置农房为“红之宿”民宿，建设4万平方米主题广场及10余个主题场馆，创造就业岗位60余个，累计接待观摩学习人员4.5万人次，获评“全省党建引领城乡基层治理百强支部”“省级乡村旅游重点村”等荣誉。榆林镇治安村依托丰富抗联资源，投入资金2800万元，建成红色旅游景区9000平米，开发抗联主题文旅产品10余种，打造了15个教学点和体验项目，年均景区接待游客2万余人次，形成了“红绿共舞”产业格局。三是完善服务供应链，盘活“新资源”。整合政策、技术、市场资源，为产业发展提供全流程服务。麻线乡下活龙村依托中朝边境资源，通过“产、学、研”结合和“双创”平台发展旅游产业，打造“渔・坞”和“乡创服务中心”，孵化助农企业8家，当年实现村集体收入48.6万元；此后继续开发建设乡创中心、陶艺工坊等项目，带动村民人均增收2000余元，收入达5万元。太王镇钱湾村聚焦产业融合发展，助推乡村旅游，打造“果・宿”70余家，游客住民宿、吃农家饭、赏花摘果，成为省内外知名旅游地，荣获“全国乡村治理示范村”“全国乡村旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”“全国生态文化村”等称号。

集安市清河野山参交易市场

（三）构建“三风同树、三榜激励”体系，凝聚乡村治理广泛共识。以乡风、民风、家风建设为核心，推动红榜、黑榜、星榜与积分评价衔接贯通，实现文明新风落地生根。一是树乡风，红榜扬正气。聚焦移风易俗，修订村规民约，将厚养薄葬、抵制高价彩礼等内容纳入积分考核，经村民代表大会通过后执行。“十四五”期间，累计创建“干净人家”“美丽庭院”3万余户，通过红榜公示先进家庭，用身边事教育身边人。二是淳民风，黑榜促整改。各村成立“红白理事会”，对大操大办、违规违约等行为进行监督，违规户上黑榜并扣减积分。通过积分约束与正向引导，农村婚丧支出平均减少30%，高价彩礼投诉量显著下降，民风持续改善。三是正家风，星榜聚合力。设置“孝老爱亲”“清洁卫生”“邻里和睦”等十星标准，村民代表投票评星，结果与积分奖励、村级事务参与资格挂钩。整合新时代文明实践站、农家书屋等阵地，开展“好家风”宣讲活动，覆盖村民10万余人次，带动形成“家家讲文明、户户守规矩”氛围。

（四）打造“三级综治、三维护航”网络，筑牢乡村治理制度防线。构建“县有综治中心、乡有司法所、村有调解员”的分层分类纠纷调解体系，加强“源头预防、多元化解、全程服务”三维联动，强化积分考评和结果运用，为治理提供全方位保障。一是源头预防筑根基，把稳治理“方向盘”。建立常态化排查机制，从源头减少矛盾纠纷。村级每月排查邻里纠纷、土地争议等隐患，乡镇每季度汇总分析，市级每半年专题研判，形成“村排查、乡汇总、市研判”的闭环。落实“法律明白人”培养工程，每村配备1名骨干，负责法律政策讲解，2024年提前介入化解潜在矛盾68起，从源头降低纠纷发生率。二是多元化解破难题，激活治理“动力源”。乡镇综治办协调司法、民政等部门，处理跨村、复杂矛盾，2024年累计化解各类纠纷40余起，实现“小事不出村、大事不出乡”。村级依托调解室，每村配备有专职调解员1名，辅以老党员和村民代表，就地化解简单纠纷。三是全程服务强保障，夯实治理“压舱石”。聚焦产业发展全流程，提供精准法治服务。成立全省首家人参产业法治服务中心，采用1个中心统筹，发挥法律服务、市场监管、质量检测、纠纷调解4个方面作用，N个部门联动的“1+4+N”模式，覆盖人参种植、交易、维权全链条。开展“法治进参园”“政策到田间”等活动，2024年协调律师等法律专业人才共同审查合同200余份，避免经济损失500余万元，为产业发展保驾护航。

二、经验成效

（一）奖惩机制刚性兑现，乡村治理队伍活力全面激发。“三级积分”建立清晰激励与约束机制，将积分考核结果与提拔晋升、工资定级、奖金发放等充分结合，真正让“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样。2018年以来，全市80余名政绩突出的乡镇领导获提拔，6人进入市级班子。15个乡镇、街道2024年兑现绩效资金375万元，个人最高1.2万元，10余名优秀村书记获提拔，有效激发了乡镇干部干事兴业、为民服务的热情。

（二）乡村产业蓬勃发展，经济实力与民生福祉同步提升。“三级积分”激励各乡镇、村立足资源发展特色产业，实现经济发展与民生改善双促进、双提升。下解放村、钱湾村等地大力推动“农、文、旅”产业融合发展，乡村旅游、人参产业、名民俗文化等新业态持续壮大，成为边境村发展典范。麻线乡下活龙村通过“双创”平台孵化企业，五年来，常住住户增长60%、人口增长70.5%。

（三）乡村治理效能跃升，乡村面貌与文明水平显著改善。“三级积分”将治理从“无形”转化为“有形”，让“软约束”有了“硬抓手”。积分超市发放生活用品200余万元，引导农户主动参与，文明乡风日渐浓厚。全市打造28个特色文化IP村，村容村貌焕然一新，村民环保意识增强，连续获得全国文明城市、国家全域旅游示范区、全国村庄清洁行动先进县等荣誉。