摘要：政策要落实，关键在基层。“文山会海”“滥要报表”让基层干部耗费大量精力，真正用于服务群众和解决实际问题的时间被严重压缩，“滥挂牌”“滥派活”让基层承接了大量超出职责的下派任务，出现“小马拉大车”的困境，严重制约了基层治理效能的提升，伊通满族自治县坚持党建引领、问题导向，用“三减一规范”（减会减文、减挂牌、减报表、规范权责）解难题、破困局、提效能，疏通乡村治理“毛细血管”，有效激活乡村振兴的“末梢神经”，“轻车”减负，“壮马”赋能，让基层干部从“疲于应付”转向“轻装上阵”，通过干部走访解决饮水、修路等民生问题1300余件，群众满意度达90%，基层履职效能得到显著提升。

伊通满族自治县隶属吉林省四平市，下辖15个乡镇、2个街道，187个行政村，10个社区。2024年以来，县委、县政府深化拓展持续整治形式主义为基层减负，聚焦基层负担重、权责不匹配、形式主义突出等问题，用“三减一规范”（减会减文，减挂牌、减报表，规范权责）解难题、破困局、提效能，通过精简会议文件，整治清理挂牌、重构乡镇权责、强化数字赋能等措施，着力破解基层治理“小马拉大车”难题，努力实现“马”与“车”科学匹配，让基层干部腾出更多时间和精力谋实事、促发展、惠民生，提升基层治理水平。

一、主要做法

（一）“减法”思维破题，从“文山会海”到“精准高效”。一是落实制度促减量。严格落实中央《若干规定》精神，对会议和发文管理实行“三减一规范”，即减数量、减时间、减流程，规范内容。推行“会议计划备案制”，年初由县委办公室统筹各部门会议需求，按照“能合并的不开单独会、能视频的不开现场会、能简短的不开长会”原则审批，明确本系统本领域综合性会议每年不超过1次，各类会议同比压缩达到50%以上。二是双重限制控规模。建立文件会议“负面清单”，明确禁止发文和开会的情形，从源头上减少文件会议数量。明确要求未经县委、县政府批准，不得要求乡镇（街道）主要负责同志、分管负责同志参会；已直接开到村（社区）的会议，严禁乡镇（街道）层层重复召开，让基层干部从“会海”中解脱出来，集中精力抓落实。三是计划管理减负担。实行年度发文会议“总量控制、计划管理”，各单位年度计划报县委办、县政府办审核备案，无特殊情况，不得突破计划。科学调控会议时间和频次，定性定量提升会议质量和效率，切实减轻基层日常性会议繁多、年底会议扎堆、观摩会推进会泛滥以及刻意搞连夜开会传达等负担。年底各部门扎堆开会问题得到有效控制。

党建引领基层治理领导协调机制会议

（二）集中整治牌标，从“挂牌成风”到“规范挂牌”。一是清理“僵尸”挂牌。针对“挂牌过滥”突出问题，制定统一的挂牌标准和目录，让挂牌有规可依，村服务设施外部按照“一横四竖一标识”标准，悬挂村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会、党群服务中心和新时代文明实践站等6项核心功能标识，对不在目录内的挂牌一律摘除，既摘多余牌子，又清除牌子背后事项，全县197个村（社区）机制标牌总数从3500余个清理至2600余个，压减25%，为基层组织“清牌瘦身”。二是空间功能再造。室内功能场所进行大整合、大布局，打造综合服务大厅，悬挂1块综合性功能标识牌。创新“一室多用”模式，满足议事协商、文教科普、文体活动、文艺汇演等四重功能。将工作业务相互有联系、职能交叉的内部服务场所进行整合归并，打破过去各自为政、相对独立的状态，进一步增强服务功能，优化人员职责分工，取消专人专岗，推行“大岗位”制，一职两备，确保事有人干，实现内部“健身”。适应新媒体发展和群众获取信息的新渠道需求，搭建信息服务平台，将原来墙上的政策、制度、办事事项等内容有效整合到网络服务平台，减少墙上挂牌。三是实行动态监管。建立“挂牌监督检查机制”，县乡两级部门开展常态化督导，由县委督查室牵头联合县委社会工作部不定期开展“回头看”，紧盯隐形变异，防止“滥挂牌”问题反弹回潮。发现清理不及时、部门滥派活等情况及时通报曝光，倒逼涉事部门及时解决，清晰划出减负“硬标线”。设立县、乡（街道）、村三级减负监测点，设立举报电话和邮箱、建立收集、转办、处置、答复全链条闭环，明确问题及时有效化解，规范“滥挂牌”行为。

伊通县规范统一后的村（社区）标准挂牌

（三）重构乡镇权责，从“权责倒挂”到“清晰规范”。一是理顺关系，为乡村“松绑”。聚焦乡村两级权责不清、权小责大、负担过重等问题，结合乡镇（街道）履职事项清单编制工作，成立工作专班下沉乡镇（街道）开展“蹲点式调研”，全口径梳理乡镇（街道）现有工作事项，通过首次征求意见→重新完善、再次征求意见→再次完善、上报省市审核→最终形成文件的“三上三下”机制，广泛征求县直各部门、省市主管部门意见，最终凝练形成基本履职、配合履职、上收事项“三张清单”，进一步厘清乡村该干什么活、能办什么事、应担什么责。二是健全机制，为乡村“护航”。建立工作事项准入制度，全面规范进入村（社区）的工作职责、工作任务、工作机构等，有效解决各项事务无序进入村和社区，从源头“松绑解压”。建立清单“年度评估调整机制”，根据政策变化和基层反馈及时优化内容，统一进行动态调整，确保“三张清单”长效常治、依规更新，始终权责匹配、贴合实际。今年动态调整后，全县乡镇（街道）履职事项清单优化至168条，配合履职事项优化至115条，上收履职事项94条，优化后的乡镇（街道）履职事项减少了36％。三是聚焦主业，让乡村“归位”。由县委编制部门会同全县各乡镇街道，全面梳理乡镇（街道）、村（社区）工作事项清单任务，对不属于镇、村两级主责或配合责任的工作任务全部取消。组织、纪检部门强化刚性约束与监督，建立健全监督问责机制，明确“清单之外无事项”原则，上级部门不得随意将职责转嫁乡镇（街道），对违规下放任务、变相加码等行为严肃追责，让村级组织从行政执法、拆迁拆建、安全生产等过多的行政事务中摆脱出来，回归主责主业，集中精力做好带领发展、推进治理、为民服务等工作。

县委编办征求县直部门履职事项清单意见

（四）强化数字赋能，从“人海战术”到“智慧治理”。一是构建统一平台，让基层数据“一表通办”。针对过去各部门报表分散、指标不一、基层反复填报的问题，依托吉林省政务服务云平台，强化推行县级数据“一张表”系统运用，对现有在用系统优化完善，同步对接省级共享平台接口标准，统一报表格式、指标口径和填报要求，将原本需在多个不同平台填报的内容，整合为“一个入口、一次录入”，实现数据“填一次、通全域”。避免基层“多头报、重复报、效率低”，平均为基层工作人员每周节省填报时间3小时以上。二是强化报表监管，让数据管理“精准可控”。为避免“随意要数”，实行“一表一审”制度，新增报表需经县政数局审核后才可纳入系统，对非必要、重复的报表申请一律驳回，从源头杜绝“数据加码”。设立党建引领基层治理观察联系点，开展常态化监测，每月调度村（社区）报表负担情况，每季度通报各部门“减表成效”，对违规索要数据的部门进行约谈，确保“系统外无报表”，有效将基层干部从“文山表海”中解放出来。三是抓实人员培训，让数字工具“用好用活”。为解决基层工作人员“会用、善用”系统的问题，开展“靶向式”人员培训，组织“线下实操+线上视频”培训，今年已累计培训200余人次，线下组织巡回指导组，进乡入村手把手教学，开展针对性培训干部70余人次。目前，80%的村（社区）干部能独立完成系统操作，数据填报效率提升30%以上，切实将数字工具转化为基层减负的“利器”。

基层数据一张表填报系统培训会

二、主要成效

（一）形式主义有效遏制，基层负担大幅减轻。会议数量规模双下降，2024年7月以来，全县会议数量同比减少50%以上，其中要求乡镇（街道）主要负责同志参会的会议只减不增。挂牌乱象彻底根治，平均每个村（社区）保留标牌从40块以上减少到13块。除列入计划和上级明确要求的督查检查考核事项，其他工作不单独开展督查检查考核。推行“四不两直”调研方式，避免基层过度留痕迎检，乡镇（街道）干部反映“迎检压力明显减轻，有更多时间走村入户”。

（二）权责体系更加清晰，基层履职效能提升。通过“三张清单”“挂牌备案”“数据审核”等刚性制度，将减负成果固化下来，防止形式主义反弹。17个乡镇（街道）平均梳理的工作事项从1380条凝练至320条，缩减77%；乡镇配合事项和上收事项占“三张清单”总量的64%，既保障了上级部署落地，又避免基层“无限责任”，形成“县级统筹、乡镇主责、村级落实”的良性分工。

（三）基层干部活力迸发，服务群众质效提升。“轻车”的同时“壮马”，通过数字化培训、资源下沉提升基层能力，让干部“减负担不减责任，减事务不减服务”。年初以来，全县乡镇（街道）干部累计走访群众3.8万人次，解决饮水安全、道路维修等民生问题1300余件，服务群众满意度上升到90%。近年来，全县187个村新建产业项目76个，全年带动2000余户群众增收600余万元，基层治理从“被动应付”转向“主动作为”。