各市(州)、长白山开发区、梅河口市党委农村工作领导小组办公室，各县(市、区)党委农村工作领导小组办公室，中省直有关部门(单位):

现将《吉林省乡村富民特色产业高质量发展三年行动方案》印发给你们。请结合实际认真贯彻落实。

中共吉林省委农村工作领导小组办公室

2025年1月17日

吉林省乡村富民特色产业 高质量发展三年行动方案

为高质量推进乡村富民特色产业发展，加快建设现代化大农业，促进乡村全面振兴和共同富裕，制定本方案。

一、工作目标

聚焦“土特产”文章，坚持小切口破题、大纵深发力，按照“一 年强基础、两年见成效、三年上台阶”思路，推动建成一批特色鲜明、规模适度、质量上乘、标准严格、全链贯通、综合效益好、 带动能力强的乡村富民产业，为兴县富民、推动乡村全面振兴提供有力支撑。到2025年，“吉菌”“吉菜”“吉果”“吉花生”“吉鹿”“吉蜂”“吉渔”“吉蛙”和乡村旅游、庭院经济综合产值达到2100亿元。 到2027年，综合产值突破3000亿元。

二、重点任务

( 一 )食(药)用菌产业。优化结构，挖掘提质增效潜力。保障黑木耳等食用菌用地需求，确保栽培规模稳定在28亿袋以上，2025年实现产值110亿元，同比增长6.7%;到2027年实现产值150亿元，年均增长13.3%。进一步提升木耳品质，扩大灵芝、桑黄、羊肚菌生产规模，做强双孢菇、杏鲍菇工厂化栽培，打造北方食(药)用菌基地。东部地区重点发展木耳、灵芝和香菇为代表的木腐菌。在汪清县、敦化市、蛟河市、安图县、延吉市及吉林市周边，加快建设黑木耳标准化生产示范区、现代化加工基地、经贸枢纽中心。以磐石市、蛟河市、敦化市、汪清县为重点，合理布局灵芝产业。以和龙市、长白县为重点，建设桑黄种植基地 和加工园区。在中心城镇周边，合理布局羊肚菌、双孢菇、杏鲍菇等设施化、工厂化生产基地。扶持创建一批食药用菌专业乡镇。支持发展食用菌饮品、即食食品、保健品等精深加工产品。(责任单位：省农业农村厅、省科技厅、省工信厅、省自然资源厅、 省商务厅、省林草局、省农科院、吉林农大，相关市县党委农村工作领导小组)

(二)特色蔬菜产业。重点发展红干椒、“三辣”(辣椒、珠 葱、大蒜)、油豆角、山野菜等特色蔬菜产业，2025年种植规模达到40万亩，实现产值20亿元，同比增长5.3%;到2027年种植规模达到50万亩，实现产值25亿元以上，年均增长9.6%。以通榆县、洮南市、洮北区、镇赉县为重点，建设红干椒标准化基地。 以农安县、榆树市为重点，建设“三辣”(辣椒、珠葱、大蒜)生产基地。以梨树县、公主岭市为重点，建设油豆角生产基地。以桦甸市、江源区、靖宇县、临江市为重点，加快刺嫩芽、刺五加、 蕨菜、荠荠菜、寒葱等山野菜人工驯化种植。推进以红干椒为代表的特色蔬菜全产业链发展，培育带动力强的龙头企业，支持企业组建红干辣制品研发中心，打造集约化育苗、标准化种植、精深加工为一体的产业体系。 ( 责任单位：省农业农村厅、省科技厅、省工信厅、省商务厅、省林草局、省农科院、吉林农大，相关市县党委农村工作领导小组)

(三)特色果品产业。聚焦蓝莓、草莓、葡萄、梨等优势果品，建设标准化种植区，推进系列产品开发，提升冷链物流和精深加工水平。2025年特色水果种植面积40万亩，实现产值25亿元，同比增长8.7%；到2027年种植面积达到42万亩，产值突破30亿元，年均增长9.3%。加强“长白山蓝莓”地理标志产品保护， 以白山市、通化市、梅河口市、长白山保护开发区为长白山寒地蓝莓核心区，以蛟河市、九台区、双阳区为蓝莓产业优势区，培育发展一批“专精特新”加工企业。以梨树县、双阳区为重点，建设设施草莓生产基地，打造高端品牌，全力开拓长三角、京津冀等市场。改造提升延边苹果梨基地建设水平，推广高接换头等技术，提升产品品质。以集安市、通化县、柳河县为重点，建设酿造葡萄核心产区，打造鸭绿江河谷山葡萄产业示范带，加快开发高品质冰酒、非干型山葡萄酒等特色产品，大力推进“葡萄酒+旅游”“葡萄酒+康养”融合发展。(责任单位：省农业农村厅、省工信厅、省商务厅、省文旅厅、省林草局、省农科院、吉林农大， 相关市县党委农村工作领导小组)

(四)花生产业。聚焦良种、良法推动花生大面积单产提升，培育壮大龙头企业，提升生产加工能力。2025年，全省花生种植面积达到340万亩，实现产值52亿元，同比增长4%；到2027年，全省花生种植面积稳定在350万亩，实现产值55亿元，年均增长3.2%。重点支持松原市、白城市等中西部风沙土或沙壤土区提升单产，适度增加土壤较为贫瘠地区和中轻度盐碱地区花生种植面积。加快培育生育期125天以内的高油酸专用型新品种、宜机化品种，以及加工食用型、鲜食特用型品种。依托绿色高产高效行动项目，建设一批百亩田、千亩方、万亩片，打造花生高产技术示范样板。引导龙头企业自建或与农户合建种植基地，开发花生油、花生糕点、花生蛋白粉等系列食品。支持扶余市打造东北最大的杂粮杂豆冷链仓储基地。  ( 责任单位：省农业农村厅、省科技厅、省工信厅、省商务厅、省农科院、吉林农大，相关市县党委农村工作领导小组)

(五)梅花鹿产业。坚持从二产精深加工切入，下延拓展三产市场营销，上承吸纳一产养殖富民。到2025年，全省梅花鹿饲养量达到100万只，鹿茸产量达到1300吨，全产业链产值达到600亿元，同比增长28.8%；到2027年，全产业链产值达到1000亿元， 年均增长29%。加快推进双阳白山本苜中药产业园、东丰梅花鹿  特色产业园、四平吉春大健康产品产业基地等一批重点项目建设。 开展“携翠林精华-带秀水灵气-吉林鹿茸-送你健康-给你力量”品牌宣传，推动产品走进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等主销区市场。组织吉林农业大学等科研单位开展“茸角胎骨”入食攻关。实施“百名专家走千企进万户”活动，推广“公司+基地+农户”“公司+ 村集体组织+农户”等联农带户模式，提高标准化规模养殖水平。推广“一鹿一码”“一品一码”。建立市场监管联动机制，严厉打击以次充好、以假冒真行为。 ( 责任单位：省畜牧局、省农业农村厅、 省工信厅、省科技厅、省公安厅、省商务厅、省卫健委、省市场监督管理厅、省药监局、吉林农大，相关市县党委农村工作领导小组)

(六)蜜蜂产业。 发挥蜜蜂良种优势，实现椴树蜂蜜品牌落地，促进蜜蜂授粉产业与生态农业融合发展。到2025年，全省养蜂户达到5600户，蜜蜂饲养量达到43万群，全产业链产值达到30亿元，同比增长13.6%；到2027年，全产业链产值达到50亿元，年均增长23.7%。以国家级蜜蜂保种场、保护区和基因库为依托，建立国家级蜜蜂核心育种场，建成全国最大的蜜蜂良种供应基地。组织科研力量挖掘蜜蜂遗传资源，培育特色蜂种，发挥蜜蜂良种优势，显著提高蜂业生产效率。在白山、通化、吉林和延边等主产区建立椴树蜂蜜生产基地，开展“纯天然无污染优质椴树 蜂蜜”品牌宣传与推介，实现椴树蜂蜜品牌落地。从消费者源头宣传蜜蜂授粉果蔬的食品安全价值，提高消费者健康意识，促进蜜蜂授粉产业和生态农业融合发展。(责任单位：省畜牧局、省农 业农村厅、省林草局、省科技厅、省市场监督管理厅，相关市县党委农村工作领导小组)

(七)生态渔业。优化我省渔业产业发展模式，以销定产、以销促产，以三产带一产联二产，实施生态渔业倍增计划，到2025年，渔业经济总产值达到350亿元，在2023年的基础上实现倍增， 到2027年产值达到600亿元。 一产上以白山市为中心发展三倍体虹鳟苗种产业，带动东部地区稳步扩大三倍体虹鳟成鱼养殖；优化大水面、池塘、稻渔等养殖模式和养殖品种结构，扩大大银鱼、 虾蟹、鲈鱼等优质优价生态水产品产出；在松原市、白城市因地制宜发展盐碱地生态渔业，扩大水产养殖面积。二产上积极发展海产品等高价值名优水产品加工，拓展淡水产品初加工和精深加工优质产品种类。三产上积极拓展水产品销售渠道，建立吉林渔业一体化电商销售平台，发展休闲垂钓、冬捕节庆等多形式的休闲渔业消费新场景，开发特色水产菜肴，增强消费端拉动作用。 (责任单位：省农业农村厅、省发改委、省财政厅、省工信厅、 省商务厅、省自然资源厅、省林草局、省科技厅、省文旅厅、省市场监管厅、省交通厅、省机关事务管理局、省总工会、省国资委、长春海关，各县市区人民政府)

(八)林蛙产业。保护野生林蛙资源，规范林蛙增养殖，大力推进林蛙产品开发和加工销售。到2025年，林蛙产量突破1万吨，一产产值超过20亿元，同比增长5.3%；2027年林蛙产量稳定在1万吨以上，产值稳定在20亿元以上。以蛟河市、桦甸市、 抚松县、靖宇县、敦化市、和龙市、辉南县、集安市等为重点区域，合理确定林蛙增养殖区域，加强林蛙种质资源保护保存。落实渔业资源增殖保护费减免政策。改善林蛙养殖用林地承包关系和利用方式，稳定提升林蛙产能。鼓励支持相关企业、行业协会或科研院校牵头推动林蛙油进入食药物质目录，促进全蛙利用发展和产品开发，拓展林蛙销售途径。(责任单位：省农业农村厅、省卫健委、省市场监督管理厅、省国资委、省林草局、吉林农大，相关市县党委农村工作领导小组)

(九)乡村旅游。以推动农文旅深度融合为抓手，提升乡村旅游产品和服务品质。到2025年，全省建成高等级景区村15家以上；到2027年，全省乡村旅游总收入达到1000亿元，培育A级以上乡村旅游经营单位800家。因地制宜打造民族风情、农事体验、滑雪度假、避暑休闲、生态康养、亲子研学等主题型、复合型乡村旅游产品。以农耕文化、民族民俗、历史文物、非遗传承、红色文化为重点，推出不同特色的乡村文化体验类产品。突出G331边境自驾游、跟团游、自由行等旅游产品。建设一批具有生产、观赏、体验、游乐等功能配套的现代农业庄园、休闲观光园区、生态农庄。推动形成“乡村游+土特产”新业态。(责任单位： 省文旅厅、省农业农村厅、省市场监督管理厅、省林草局，相关市县党委农村工作领导小组)

(十)庭院经济。以发展一批庭院特色种植、庭院特色养殖、 庭院特色手工业、庭院特色休闲旅游、庭院生产生活服务等“庭院 +”模式为重点，到2025年，庭院种植面积达到330万亩，产值达到90亿元，同比增长5.9%；到2027年，庭院种植面积达到350万亩，产值突破100亿元，年均增长5.6%。充分引导农户利用家庭院落、房前屋后闲置空地，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商，中西部地区重点培育发展庭院辣椒、杂粮杂豆、养殖、 小工坊，东部地区重点培育发展民宿、林果、林下作物、蔬菜、中药材、养殖，加快推动形成“小庭院”“大产业”。(责任单位：省农业农村厅、省妇联、省文旅厅、省林草局、省畜牧局，相关市县党委农村工作领导小组)

三、要素支撑

(一)强化项目投入。调整优化统筹利用现有政策资金，重点支持品种开发、加工技术、市场销售、文旅融合、品牌建设。 推进乡村富民特色产业项目统筹，强化项目监测、实施绩效评价和结果运用，撬动社会资本投入，形成资金使用合力。聚焦优质项目，实现重点投、精准投。  ( 责任单位：省农业农村厅、省财政厅、省文旅厅、省林草局、省畜牧局，相关县市区人民政府)

(二)强化金融支持。落实优惠政策，引导金融机构精准对接农民、农民合作社、龙头企业等需求，加大金融资金投放力度， 探索开展畜禽活体、农机具、大棚设施、畜禽圈舍等涉农资产抵押贷款。持续推进农业保险扩面、增品、提标，拓宽政策性农业保险服务领域，扩大重要大宗农作物保险覆盖面，推动农业保险与其他农村金融工具、支农惠农政策有机结合。(责任单位：省委金融办、中国人民银行吉林省分行、省财政厅、省农业农村厅、 省林草局、国家金融监督管理总局吉林监管局)

(三)强化用地保障。将乡村富民特色产业项目纳入用地组卷报批攻坚行动，对符合要求的项目，由省级统筹保障用地计划指标。加快推进农村宅基地、集体经营性建设用地改革，探索宅基地有偿自愿退出机制，加大闲置宅基地盘活力度。(责任单位： 省自然资源厅、省林草局、省农业农村厅)

(四)强化科技赋能。围绕核心种源、关键农机装备、生物育种、精深加工等领域关键技术、前沿科技，支持科研院所、高校、科技创新型企业共建创新平台，实施联合攻关。推行“政产学研用”一体化，建强公主岭市稻渔、靖宇蓝莓、集安山葡萄、和龙桑黄等一批科技小院，提高前沿科技成果转化能力。 (责任单位： 省科技厅、省科协、省农业农村厅、省林草局、省畜牧局)

(五)强化品牌引领。 实施品牌引领和提升工程，建立“高标准+严认证+强监管”品牌管理机制，加强宣传推介，培育一批全国叫得响、市场信得过的“吉字号”品牌。实施“一村一主播、一企一 主播”计划，因地制宜建设直播基地，培育打造网红主播和网红、 爆款农产品，加速农村电商发展。 ( 责任单位：省市场监督管理 厅、省商务厅、省农业农村厅、省邮政管理局、省广播电视局)

(六)强化人才引育。建立农村职业经理人制度，从农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员、返乡入乡人员中，招引培育一批具有先进发展理念的农业职业经理人。用好各类人才培训培养平台，加大“土专家”、“田秀才”、合作社带头人、新型家庭农场主等乡土人才培养力度，造就一批“新农人”、“乡创客”。( 责任单位：省人社厅、省农业农村厅)

(七)强化交流合作。利用吉粤、吉浙、吉鲁等战略合作优势，精准开展产业招商。加强与京东、抖音、快手等电商平台对接，开展优质特色农产品、精品旅游线路宣传推介。支持跨村跨乡合作规划、发展富民特色产业。  ( 责任单位：省商务厅、省农业农村厅、省文旅厅)

各市县党委农村工作领导小组要对标10项乡村富民特色产 业，统筹做好细分产业领域专项方案的编制实施。有关部门(单位)要按照分工做好规划设计、资金扶持、项目争取、审批备案、 市场准入、用地用电等服务，出台并落实相关配套政策措施。