为建立健全高标准农田建设、运营、管护机制，扎实做好全省高标准农田突出问题整改，压紧压实属地政府主体责任、行业部门监管责任、项目参建单位建设责任、镇村资产管护责任，聚焦建设关键环节、质量风险点位、管护薄弱短板，健全全过程管理刚性管控制度，特制定如下措施。

一、落实主体责任

1.定期专题研究。将高标准农田建设纳入市县政府常务会（或党组会、专题会）议题，结合项目推进、工程质量、问题整改、运营管护等工作实际定期研究；市（州）政府每年不少于2次，县（市、区）政府每年不少于4次，遇重大问题及时提请会议研究。

2.领导一线督导。各市（州）政府主要负责同志每半年、分管负责同志和县（市、区）主要负责同志每季度、各县（市、区）分管负责同志每月，深入项目一线，协调解决建设难题。各地须成立由政府分管领导担任组长、农业农村部门牵头、相关部门协同配合的工作专班，统筹推进辖区内高标准农田建设。

二、把控规划设计

3.统筹规划衔接。各市（州）、各县（市、区）将高标准农田建设纳入本地“十五五”国民经济和社会发展规划。对标《吉林省率先把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，立足资源禀赋科学布局，城区、开发区范围内永久基本农田建设不留死角；动态掌握区域具备建设条件的待建面积，科学确定建设目标、布局和时序，优化修订《高标准农田建设规划（2021—2030年）》，编制形成本地区专项规划，强化上下衔接，保障落地实施。

4.部门选址联审。由县级自然资源、水利、林草、生态环境、文旅等部门会同属地乡镇（街道）开展选址比对核查；涉及自然保护地的，征求自然保护地管理机构意见；涉及用电需求的，加强与属地供电企业沟通对接。相关部门（单位）出具书面审核意见，由农业农村部门汇总落实。依据《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》（中办发〔2025〕13号）、《高标准农田建设通则》（GB/T30600—2022）、《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国文物保护法》等规定，禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域、河湖管理区域、饮用水水源一级保护区、不可移动文物本体及文物保护单位保护范围建设；严格限制在水资源贫乏区域、水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区，以及土地严重损毁且难以恢复区域、安全利用类耕地、内陆滩涂等区域开展建设，确需建设的须开展科学论证评估。

5.实地论证设计。项目设计原则上至少开展3次到村到地碰头，首次实地征集群众建设需求，测绘设计初步完成后再次实地征求群众意见，最终集中通过PPT实景影像等方式演示讲解设计方案。由农业农村部门牵头，组织乡镇、村屯、业主单位、设计单位和农户代表开展“六方会商”，会商记录、设计资料完整归档，作为项目施工、竣工验收的依据。

6.评审终身追责。坚持“谁决策、谁实施，谁监管、谁负责”，落实《吉林省高标准农田建设项目全生命周期责任追究规程》，严格执行项目全生命周期责任追究。市级对县级初步设计评审把关，加强对建设内容、建设标准与投资测算匹配的审查，防止按统一标准倒算投资和开展设计，违规批复不合格方案的，倒查联审部门监管责任。

三、严格招标投标

7.线索定期移送。建立招标投标违法违规线索研判、移送、转办机制。省政数局按需为农业农村部门以及公安、纪检监察、审计等机关开通智慧监测系统监测账户。各级交易中心严格履行现场管理职责，对发现的异常行为和违法线索，自发现之日起10个工作日内，向发改、农业农村部门报告。各级发改、农业农村部门会同高标准农田项目管理单位定期梳理、研判、归集招投标疑似违法违纪线索，按程序移交公安、纪检监察机关核查处置。

8.招标全程监管。项目法人全面履行招标人主体责任，编制招标方案，其中标段划分、招投资质、招标场所等事项，经县级农业农村部门、县级人民政府审议通过后，报市级农业农村部门审定。严禁标段拆分过小、化整为零。项目统一进入公共资源交易平台，全面推行电子招投标、远程异地评标、“双盲”评审，全过程音视频资料完整归档留存。市级农业农村部门对招标文件、标段设置、投标人资质条件开展复核；派员对所辖县项目招投标开展现场监督，开评标现场发现违规行为及时通报公共资源交易中心，提请暂停开标并于24小时内启动专项核查。

9.招标代理动态管控。健全招标代理机构全链条监管机制，实施动态评价管理。招标代理机构应当依法核验投标单位资质、信用信息，核验资料规范存档；编制招标文件不得设置排他性、倾向性条款，严禁代理机构与投标人串通操纵招投标活动。对招标代理机构违法违规行为，依据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规实施行政处罚，依规开展失信认定、异议复核、信用修复；对查实情节严重的依法处置，一并追究相关责任人责任。

10.评标专家从严管理。评标专家统一从省评标专家库随机抽取，严格执行利害关系主动回避规定；独立客观开展评审，对评审意见终身负责。严禁私下接触投标人、收受财物、倾向性打分；不得简化评审流程、擅自放宽资质审查标准。存在串评、信息泄密、违规干预评标等行为的，由农业农村部门会同发改、政数等部门核查，及时将其清出专家库、依规追责。

四、强化监理监督

11.强化监理履职。从严开展资质审核管理，允许监理单位以联合体方式参与招投标，科学匹配项目各专业板块，合理确定对应专业资质等级，明确联合体牵头单位及各方职责分工，保障监理专业能力匹配项目建设需求。监理单位应配备总监理工程师、专业监理工程师、监理员。项目法人通过电子打卡考勤、现场影像资料上传等方式，督促监理单位驻场人员在岗履职，组织开展人员考勤、履职考评。

12.推行“监理再监管”。省农业农村厅充实专业监管力量，对各地监理履职情况开展常态化监督检查。采取“四不两直”方式随机实地核查，及时报送监理在岗履职、工程建设等核查情况。对存在履职缺位、监管流于形式等问题的监理单位，由项目法人按照合同约定予以提醒、警告，县级农业农村部门作出相应处罚；对情节严重的监理单位，在全省予以通报，并依法依规追究其相关责任。

13.设立专职监督岗。结合项目建设面积、工程区位，科学合理设置公益性岗位监督员，由县级农业农村部门负责培训、聘用、考核，专职开展工程建设现场监督及建后设施管护巡查，统一配备录音录像设备，发现问题直报省市县三级监督平台。

14.落实“码上监督”。在项目区内张贴、喷绘项目监管二维码，依托省级平台实现群众实地扫码即可上传项目点位问题，充分保障农民群众知情权、监督权，畅通群众监督举报渠道。

15.隐蔽工程举牌验收。针对灌溉管网、地下管线、基础垫层、沟渠防渗基层、机井基础等隐蔽工程，严格执行监理全程旁站、影像资料留存等流程。隐蔽工程覆盖前，由项目法人组织监理、施工、设计等单位四方举牌验收，验收牌载明验收部位、验收人员和验收结论，留存影像资料、核验记录、各方签字台账，同步绘制隐蔽工程竣工图；隐蔽工程未经验收或验收不合格，不得覆盖进入下一道工序，不得支付对应的工程款。

五、严管施肥作业

16.施肥过程线上监管。鼓励参与项目施肥作业的农机设备接入省级“农机云”监管平台，按需配备车载计量、视频采集装置，对作业定位、运行轨迹、作业时长、出料量等数据采集留存，支持事后核验回放。对存在遮挡监测设备、空跑作业、虚报作业量、出料量不达标等弄虚作假、不按合同履约情形的，一经查实，责令停工整改，相关作业内容不予验收、不予结算对应工程款；情节严重、拒不整改或整改后仍达不到约定标准的，由项目法人依据合同约定追究违约责任，符合合同解除条件的，按法定程序解除合同，农业农村部门同步依法依规开展核查处置、责任追究。

17.肥料进场三方核验。进场肥料由项目法人、监理单位、施工单位三方共同测重测方、抽样封存，田间施用量精准登记备案。

18.肥料“双盲”检测。依托第三方机构开展肥料检测，对送检产品双倍取样，匿名编码处理，第三方机构对检测报告真实性负责；对检测不合格的肥料一律就地封存、全部清退出场，将线索移交执法部门，对相关经营主体依法依规实施行政处罚。

19.抛肥作业旁站监管。开展田间抛肥作业前，须提前告知项目区村委会、村集体经济组织、土地承包户，鼓励村民代表、土地承包户全程参与监督；监理人员、公益性岗位监督员实施旁站监管。

六、监测耕地质量

20.实行“三个优先”。坚持“因地制宜、适地施策”，优先支持水肥一体化改造，具备条件的重点地块鼓励建设大型水肥一体化设施；优先配套抗旱打井及排涝治理，重点完善灌溉和节水设施，健全排水除涝体系，推进高标准农田与大中型灌区、重点涝区协同建设，实现田间工程与骨干工程有效衔接；优先秸秆还田+深翻+腐熟剂+重镇压，结合堆沤肥还田培肥地力，统筹推进秸秆资源化循环利用，稳步增加耕层厚度、提升土壤有机质含量。

21.耕地质量动态监测。项目建设前后开展耕地质量等级评价、粮食产能测算，同步布设长期固定监测点位、建立动态监测档案。对连续两年未常态化开展耕地质量监测、未及时更新监测数据的县（市、区）予以通报，督促限期整改；整改不到位的，暂停下一年度高标准农田项目申报资格。

七、从严竣工验收

22.实行“三级”验收。实行县级初验、市级终验、省级抽查三级验收机制。县级初验应对照项目建设内容、逐地块逐设施全面核实建设数量、工程质量、项目管理情况，出具初步验收意见，编制初步验收报告；市级终验须覆盖每一处地块、工程、设施，消除验收“死角”；省级每年开展不低于30%比例抽查，重点核查验收资料的完整性、验收程序的规范性、验收结论的真实性以及在逐级验收中发现各类问题的整改情况。项目法人、设计、施工、监理单位项目负责人全程参与县级初验、市级终验、省级抽查。

23.建后分类分级评价。市、县两级结合竣工验收，对高标准农田项目田、土、水、路、粮及其他基础设施等六方面建设质量进行分类分级评价，逐步掌握、动态跟踪已建成高标准农田建设的质量状况及变化趋势，对本区域评价结果真实性承担属地责任。结合各地评价结果，省级在验收抽查时，同步开展不低于30%比例的评价复核。

八、加强建后管护

24.落实管护责任。高标准农田建设应先建管护机制、后建工程设施，项目实施前明确管护主体和管护机制，构建“县级统筹、乡镇主导、村级落实、农户参与”四级管护体系。对于公共设施，地方政府负责定期检查和维护；对于日常使用率高的田间地头小型生产道路、灌排设施等小型设施，原则上“谁使用、谁管护”，主要依托农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等使用主体，通过自主投工筹资、购买服务等方式开展日常运营管护。

25.管护资金多元保障。依据农业农村部《高标准农田工程设施管护办法（试行）》（农建发〔2025〕4号），“可在地方建设资金中，按照不超过当年高标准农田建设项目政府总投入1.5%的比例提取管护资金”，统筹用于高标准农田管护；鼓励各地将粮食主产区省际横向利益补偿资金（财力部分）用于高标准农田管护；将管护经费列入县级财政年度预算，严禁只列不支；统筹村级集体经济收益补充管护经费，构建多元、稳定可持续管护经费保障体系。因地制宜探索“建运管”主体一体化实施模式，依法依规通过市场化竞争方式择优选取具备相应资质条件的单位承担设计、采购、施工、管护、运营相关工作。