通市政办发〔2022〕27号
各县（市、区）人民政府，通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区管委会，市政府各委办局、各直属单位：
《通化市人参产业“十四五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
通化市人民政府办公室
2022年12月27日
通化市人参产业“十四五”发展规划
前 言
通化市是中国优势人参核心产区，“十三五”以来，全市人参产业发展取得显著成效，人参规范化种植、产业化经营、品牌建设及推广、科技研发等方面都取得了长足进步。以人参为主导产业的国家现代农业产业园、国家技术标准创新基地、中国特色农产品优势区、国家级优势特色产业集群、人参特色小镇、国家农村产业融合发展示范园相继落户通化市，既是对通化市人参产业发展成绩的肯定，更是对人参产业的发展提出要求和期望。
“十四五”时期作为我国“两个一百年”奋斗目标交汇期，明确将推动经济高质量发展作为主题，将深化供给侧结构性改革作为主线，将改革创新作为根本动力，将满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。强调绿色导向、标准引领和质量安全监管，提高农业质量效益和竞争力，为通化市人参产业高质量、高效益发展指明了方向。为进一步提升人参产业对全市经济发展的支撑作用和对全省乃至全国人参产业高质量发展的引领示范作用，结合全市实际，特制定本规划。
规划期限2021年—2025年。
一、规划背景
(一)“十三五”人参产业发展成就突出。
“十三五”期间，人参产业发展成果显著。2020年，全市园参留存面积达到6.3万亩(其中人参3.8万亩、西洋参2.5万亩)，产量15000吨，与“十二五”末期相比分别增长31%和150%；林下(山)参在山面积达到42.3万亩，与“十二五”末期相比增长14.3%。通过实施人参产业振兴工程，全市人参产业总产值由132.7亿元增长至285亿元，增幅达到115%，人参一、二、三产比重由11.8：54.4：33.8转变为10.2：49.7：40.1，人参产业结构逐步优化。人参产业作为通化市重要的区域特色产业，在国家、省积极推动下，已基本形成了集种植、加工、商贸、科研、文化和旅游“六位一体”的发展格局，产业内涵吸附力和外延扩张力不断增强，建设成效显著。
1.标准化种植取得新进展。
人参种植标准化、规范化水平明显提升。形成了以集安市、通化县为核心的非林地人参种植区，以集安市、辉南县、通化县、柳河县为核心的林下(山)参种植区，累计认定长白山品牌原料基地49个。通过积极推广人参栽培技术，运用人参新品种选育、测土栽参、合理施肥、生物防治、科学调光等组装配套技术，人参良种覆盖率达到70%，规模以上标准化种植面积达到80%，测土施肥覆盖率达到50%以上。人参种植业产值由15.7亿元增长至29.2亿元，增幅达到86%。
2.精深加工取得新突破。
人参精深加工产业化规模不断扩大。以企业为主体，以科研院校技术为支撑，积极加强人参产品研发。益盛药业在人参全株开发(根叶花果)及化妆品等领域实现重点突破，紫鑫药业以人参药品研发为重点，在人参单体提取技术上取得显著成果。全市累计开发涵盖食品、保健品、药品、化妆品、生物制品5大系列人参相关产品达到800多个，开发人参新资源食品6类200余品种，通过SC质量体系认证130种，位居全省第一位。人参加工业产值由73亿元增长至141.8亿元，增幅达到94%。
3.市场建设取得新成绩。
人参产品销售网络日益完善。通化市积极健全人参市场营销网络，发展电子商务，线上线下协力发展，形成了以中国•清河(澳洋)野山参国际交易中心、通化快大人参交易市场2个线下人参交易市场和1个线上人参电子交易平台为核心的人参交易集聚地。清河镇被省商务厅评为“吉林省电子商务示范镇”。2020年，通化快大人参交易市场年交易额达到75亿元，中国•清河(澳洋)野山参国际交易中心年交易额达到35亿元，人参线上年交易额达到27.6亿元，比“十二五”末期分别增长326%、249%和452%，人参市场建设效果显著。
4.品牌建设得到新发展。
以“长白山人参”为核心的品牌发展成果突出。“十三五”期间，通化市新增“长白山人参”品牌产品61个，“长白山人参”品牌产品数量总计117个，居全省第一位。全市“长白山人参”品牌企业中，拥有“新开河”“益盛”“紫鑫”3件“中国驰名商标”，7件“吉林省著名商标”，12件“通化市知名商标”，“集安边条参”被认证为“地理标志证明商标”“农产品地理标志”产品。依托政策扶持和项目推动，培育了万通、益盛、紫鑫、康美新开河等以人参为原料的医药企业，现有医药产品31种，初步形成了人参品牌的集群优势，益盛、紫鑫、康美新开河等品牌市场占有率不断提高。
5.科技兴参取得新成果。
人参产业技术创新机制与创新服务体系持续升级。积极完善以企业为主体、市场为导向、科研院所为支撑的产学研结合的人参产业技术体系。全市共承担国家级、省级、市级人参产业项目89个，获得涉参专利67项，审定了以“新开河1号”“康美1号”“益盛汉参1号”为代表的人参新品种7个；吉林人参研究院与通化师范学院联合设立“人参学院”，培养人参专业人才，科技兴参取得积极进展。
6.政策支持达到新高度。
国家政策助力人参产业现代化和集群化发展。作为吉林省重要的人参优势主产区，通化市紧抓国家、省重大政策机遇，创建通化医药高新区和集安人参国家级特色农产品优势区，国家技术标准创新基地(人参产业)落户我市，培育了集安市人参国家现代农业产业园、通化县国家农村产业融合发展示范园、清河人参特色小镇等一批国家级载体平台，集安市、柳河县、通化县纳入吉林省人参优势特色产业集群，积极建设通化县快大人参产业园，形成人参集群化发展新态势，促进人参种植、加工、产品研发、销售、流通等环节不断完善，有效实现人参全产业链发展。
7.人参文旅成为新优势。
人参产业现代文化创新加快人参资源开发与利用。积极挖掘人参历史文化，打造人参文化产品，建设人参产品体验店、人参博览园等人参产品展示区，结合新媒体平台，多渠道宣传人参文化。加强人参产品品牌推广，连续6年参加“长白山人参”美食大赛及产品推介会，推动全市人参产业在国内市场深入交流，有效拓展国际市场渠道。各地区积极培育旅游产品，如“参呼吸”主题北京至集安旅游专列、“清河野山参节”“长白山人参美食大赛”“人参之路”精品旅游路线、云岭野山参保护区、野山参采挖活动等，人参系列旅游资源丰富，人参文化和旅游实现融合发展，使通化市成为长白山旅游中转、停宿的重要节点。人参第三产业产值由44.8亿元增长至114亿元，增幅达到155%，文化和旅游产业对人参产业发展起到了促进作用。
(二)人参产业发展形势分析。
“十四五”期间，消费结构升级将驱动消费者对农产品的需求走向高标准化、高质量化，大健康理念进一步激发消费者对养生保健的需求。人参作为“百草之王”越来越被市场关注，为通化市人参产业发展带来更多机遇。然而，人参品质退化、精深加工成果转化程度低、科普知识宣传力度不够、品牌文化宣传效果较弱、国内国际市场竞争压力等因素在一定程度上制约了通化市人参产业的发展。
1.产业发展优势突出。
资源优势。通化市地处长白山脉，森林资源丰富，全市林地面积1313万亩，森林覆盖率达到67.3%，素有绿色立体宝库之称，土壤有机质含量高、PH值适宜，积温降水均适合人参生长，所种植的人参营养丰富、品质好。2020年，通化市林下(山)参在山面积占全省林下(山)参总面积30%，优良的环境条件为人参产业发展提供天然优势。
种源优势。传统的中医理论强调区分药材的产地、讲究道地的重要性，不同的土壤性质、生态结构、光照时长、积温降雨等因素均会影响人参的外观品相及内在品质，通化市利用独特的优势资源，培育了多个具备自主知识产权的优良品种，其中“新开河1号”“新开河2号”人参新品种试种(栽)推广，所产人参芦长体美、品质优良、抗逆性强，代表了吉林人参的最高品质，优秀的种质资源为通化市人参产业发展奠定了基础。
文化优势。通化市是国内人参文化传承的核心区域，素有“国参故里”美誉，人参的采掘与应用距今已有1700年，境内“老把头坟墓”是迄今为止在长白山区域发现的唯一一座与人参文化相关的地标性历史遗迹，建有国内唯一的野山参博物馆。“人参炮制技艺”(集安新开河边条人参加工技艺)被列为国家级非物质文化遗产代表性项目，“集安新开河边条人参栽培技艺”被列为省级非物质文化遗产。
产业优势。产业园建设稳步推进，人参产业集群化发展趋势彰显。集安人参国家现代农业产业园作为全国唯一一个以人参为主导产业的国家现代农业产业园，将人参产品宣传与现代文化活动有机结合，积极带动人参产业农业文化旅游融合发展；通化县人参产业园依托四大板块建设，成为人参全产业链高度融合农业产业示范园区。两大园区建设带动人参产业药品、保健品、化妆品、食品等相关企业向我市集聚，人参产业集群效应显著提高。同时，企业积极引进国内外先进技术设备，加强人参全株产品生产加工工艺，促进人参产业数字化建设，推动人参全产业链综合发展。
市场优势。贸易流通渠道顺畅，市场流通体系健全。通化市拥有中国•清河(澳洋)野山参国际交易中心、通化快大人参交易市场两个省内重要的人参交易市场，市场内部仓储物流体系健全，市场辐射范围广。集安人参国家现代农业产业园申请成功后，对清河人参市场进行重新打造，新建的中国•清河(澳洋)野山参国际交易中心主体工程已完工并有序投入使用，逐步形成集人参现货交易、电商营销、仓储物流、旅游于一体的市场发展构架，行业发展影响全国。
2.规范发展亟待加强。
宜参地资源持续减少，产业亟待转型。通化市人参种植主体多为散户、小型合作社，易受市场价格影响而盲目扩张种植规模，且人参存在连作障碍，作货后土地休整周期长，可利用宜参地资源逐年减少;受耕地保护政策影响，平地栽参模式亟待转型，同时采伐迹地指标取消，不再允许林地栽参;目前，林下(山)参种植无合理规划，缺乏监管，宜参地资源未登记在册。
精深加工转化率低，产品附加值小。通化市人参加工企业中，以传统型、小规模、初加工企业居多，现有人参产品多以初加工产品为主，人参食品、保健品、化妆品、药品、生物制品等精深加工量较少，产品附加值对产业经济效益体现不明显。因机制体制原因，科研机构与企业之间对接不顺畅，科技成果转化率低。同时，根据人参新资源食品规定，5年生以上人参不能作为食品原料，以林下(山)参为原料的食品产业发展遇到瓶颈。
行业生产组织化程度不高，制约产业发展。虽已制定人参团体标准，但辐射范围小、加入企业少，难以形成全面的行业联结机制。人参种植在土壤选择、技术指导、生产资料使用等方面尚未形成统一执行标准，原料参质量难以保障，人参产品质量存在较大差异，品牌产品溢价较低，影响企业品牌推广和扩张。在林下(山)参人工繁衍护育操作、加工等方面尚未建立健全标准，影响产业发展。
质量标准体系尚未健全，监管难度高。种植主体对种植标准认知程度不高，栽培水平参差不齐，品种鱼龙混杂，原料质量难以把控。加工企业对原料要求不同，标准不一，影响产品质量。人参产品入市门槛低，监管体系不完善，缺乏检验检测强制手段，少数经营主体市场行为不规范，扰乱市场秩序。
人参科普宣传不到位，认知程度低。缺乏统一规范权威的人参科普宣传知识，人们对人参的功能与主治、用量用法及适宜人群知之甚少，“吃人参上火”的错误认知广泛存在，消费需求得不到正向引导，制约人参市场拓展。
3.创新发展机遇明显。
大健康产业发展激发市场需求。随着大健康理念的逐步深入，消费者对人参产品的需求逐渐增加。“药食同源”理论的推广，驱动健康需求由单一的医疗服务向疾病预防、健康促进、保健康复等多元服务转变。健康中国战略深入实施和新冠肺炎疫情突发增强了大众的保健意识，人参作为“百草之王”的健康价值、营养价值日益凸显，人参食品、保健品、药品、化妆品等市场需求不断增长，为人参产业提供巨大发展空间。
消费升级带动人参产业创新发展。消费升级趋势的加强，驱动居民消费结构加速向发展型和享受型升级，企业对人参产业提质升级需求迫切，激发人参产品创新活力。随着科研水平的不断提高，大数据、云计算、互联网、人工智能等新一代信息、生物、工程技术与农业产业领域的深度融合日趋紧密，数字人参、智慧人参蓬勃发展，推动健康管理、健康养老、健康旅游、休闲养生、“互联网+健康”等健康产业新业态、新模式蓬勃兴起，有效促进人参产业现代化发展，为人参产业转型升级提供动力。
人参旅游融合拓展产业发展空间。乡村旅游业积极发展，人参旅游融合发展空间广阔。“十三五”期间，通化市旅游业人数超过1000万人次，旅游业收入较“十二五”增长一倍以上，人参相关旅游业经济收入达到25亿元以上，新冠肺炎疫情的出现进一步促进人们养生保健意识提高，以养生保健为主题的乡村休闲游产业发展前景广阔。通化市作为康养名城，具有丰富的自然条件和文化旅游资源，为人参旅游融合发展创造了巨大空间。
政策助力人参产业高质量发展。“十三五”期间，国家乡村振兴战略实施，一系列政策为通化市创造良好机遇，通化市先后被认定为首批国家现代农业产业园、国家级特色农产品优势区、国家优势特色产业集群。通化医药高新区、国家级农业科技园区建设的积极推进，为通化市人参产业吸引了更多的财政投入和政策支持，极大提升了品牌影响力，对人参产业高质量发展起到重大作用。
4.深度发展挑战增加。
国内参业种植布局扩大，市场竞争加剧。国内人参种植区域布局不断扩大，人参产业市场竞争加剧。一直以来，东北地区尤其是长白山地区都是我国乃至世界的人参主产区。吉林省作为我国重要的人参种植区，依托标准化、规模化操作，人参产业发展迅速。2020年，集安境内外新发展参地面积比为1：5，本地企业及种参大户在外地发展参地面积与日俱增。近年来，我国辽宁、黑龙江、陕西、山西、河北、湖南、湖北、四川、广西以及云南等地区陆续进行人参种植，人参产业布局不断扩大，通化市人参产业的发展压力倍增。
人参产业瓶颈难以突破，需求难以满足。人参标准化种植和产品加工瓶颈难以突破，人参产品市场需求难以满足。老参地再利用技术相对落后，限制了土地的集约利用和人参种植规模扩大。受种植技术影响，人参原材料多为4年采收，优质人参原材料总量不足。同时，新资源食品政策使林下(山)参难以进入食品、保健品等市场，林下(山)参产品开发利用推广难。大健康产业发展使人参精深加工产品需求量增长，以初级加工形式流入市场的人参产品附加值低。
目前，通化市人参产业发展机遇大于挑战，通过合理利用人参产业优势资源、解决发展短板、创新发展模式和规范行业标准等，通化市人参产业必将实现跨越式发展，助力区域经济腾飞。
二、总体思路
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕“一主六双”产业空间布局，按照“一四五”发展思路，以实施乡村振兴战略为抓手，以“十大行动、百项工程”为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动人参产业高质量发展为主题，立足资源禀赋，通过稳定种植业、集聚加工业、升级服务业，统筹推进国家优势特色产业集群、现代农业产业园、特色农产品优势区、现代农业科技园区等建设，推动人参一、二、三产业深度融合发展，打造高端、高值、高新的现代化产业体系，努力把人参产业培育成为新的经济增长点和重要增长极，为新时代通化绿色转型、全面振兴提供有力支撑。
(二)基本原则。
1.政府引导，市场驱动。强化政府引导和规范作用，加强人参产业体制机制创新，完善产业结构，强化产品定位，满足个性化、多层次市场消费需求。
2.生态保护，持续发展。以生态环境保护为出发点，加强非林地栽参和林下(山)参发展与保护，合理利用宜参地资源，突出发展林下经济，推进人参产业绿色、可持续发展。
3.绿色兴参，品质优先。坚持创新驱动，强化人才培养，创新发展理念，坚持“长白山人参”品牌原料基地建设，加强人参产品研发，突破产业发展技术瓶颈，提高人参产品质量，推动人参全产业链发展。
4.规模适度，品牌提升。优化人参种植结构，以需求牵引供给，维持人参市场供需平衡。加强“长白山人参”品牌培育，打造“通化人参”“通化林下参”“通化西洋参”等“通字号”人参品牌，塑造产业和产品核心价值。
5.三产融合，集群拉动。加强人参主体协作，引导人参产业集群化发展，提高产业发展水平，着力优化产业生态链，创新“互联网+人参”发展模式，促进人参生产加工、市场流通、品牌培育、文化、旅游、康养等领域多业态融合发展。
6.科技赋能，开放创新。推动大数据、云计算、物联网、人工智能等技术革命成果在人参产业发展中应用普及，深入推进种植、加工、销售领域数字化、网络化、智能化转型升级，培育发展新业态、新模式，推动人参产业发展质量、效率和动力变革。
(三)发展方向。
人参产业是通化市最具发展潜力的特色产业，是加快新旧动能转换和产业结构调整、推动区域经济高质量快速发展的增长极。“十四五”期间，要进一步完善创新链、产业链、价值链，推动人参产业集约、集聚、集群发展。
1.打造创新链。持续深化与高等院校和科研机构的合作交流，推动“政产学研金企用”融合创新，大力提升人参产业创新发展能力。
2.健全产业链。坚持种植标准化、加工精深化、服务精准化，通过全产业链开发，做大做优做强人参产业。
3.提升价值链。挖掘文化内涵，加强宣传引导，健全市场体系，丰富产业业态，促进市场多元化发展，拓宽人参产品受众群体。
(四)实施路径。
1.积极探索人参产业发展新路径。通过园区化、片区化、示范区化发展，打造特色人参产业园区，形成以参为本、以园为体、以参兴园、以园带产的产业发展新格局。在通化医药高新区设立人参产业园区，引进高端科技创新研发团队，开展“飞地经济”合作，延长产业链条，壮大产业规模，提升产业核心竞争力。
2.加快推动药食同源发展。坚持可持续、可再生的绿色生态发展理念，培育“品质”“品位”“品牌”发展，突出“标准”“标识”“标配”建设。以品质为基础，以品位为元素，以品牌为载体，健全产业标准，突破产业瓶颈，构建产业符号，赋予文化密码，丰富产业内涵，配套多元政策，做精药品、做大食品、做优保健品，增强产业带动力、影响力、竞争力。
(五)战略定位。
以健康中国为引领、以市场需求为导向、以文化品牌为切入点、以科技创新为突破口，使通化市逐步发展成为全球人参产品集散中心、国际人参文旅康养中心、世界人参高新技术产业示范中心，努力将通化市打造成“世界参都”。
1.世界参都。
加强政府引导，充分发挥政府宏观调控职能，补齐人参产业短板，依托优势资源，举办国际人参高峰论坛、国际人参产品博览会等活动，打造中国人参战略中心。充分挖掘利用人参历史文化资源，追根溯源，丰富底蕴，建立中国人参博物馆，开发“中国•通化国际人参旅游季(8—10月)”，展示中国人参魅力，塑造通化人参新形象，打造中国人参文化中心。构建人参产业集群化发展模式，积极招商引资，推动人参种植、加工、物流、研发、示范、服务等产业融合发展，建设中国人参现货交易市场，设立人参价格指数平台，牢牢掌控人参价格话语权，打造中国人参经济中心，力争将通化市建设成为“世界参都”，树立中国人参产业发展标杆。
2.全球人参产品集散中心。
以质立足、以质创优，健全生产和产品标准体系、构建人参绿色发展体系、完善产品追溯体系和产品质量安全监管体系，促进人参产业持续发展，将我市建设成为中国第一的优质人参产品生产区。提升服务水平，加大人参企业扶持力度，充分发挥产业集聚优势，积极推进招商引资，打造通化市人参高端产品品牌，提高市场占有率和市场号召力。以平衡供给、引领市场为目的，建立包含仓储物流、产品展销、电子商务、信息流通等功能的现代化人参交易市场，吸引全国乃至全世界优良人参产品进驻，形成大贸易格局，打造全球人参产品集散中心。
3.国际人参文旅康养中心。
立足通化市人参产业基础和道地人参文化资源，促进人参文化和旅游、康养有机融合。加强人参文化产业建设，扩大人参科普知识宣传力度，提高人参科普知识宣传公信力。打造世界级的高水准人参文化遗产保护和利用景观，凝聚人参文化魅力，畅通国际化交流渠道。积极与国内外高校进行合作，举办文化交流活动，促进国际化人参文化、学术、教育交流和推广。以大健康产业发展为导向，将人参产业发展与服务产业、文化产业、旅游产业、金融产业、健康产业、新兴产业相融合。整合文化旅游和康养要素资源，将人参道地文化与产业发展相结合，重点突出康养名城优势，依托人参产业资源和旅游资源等资源优势，将通化市全力打造成为国际人参文旅康养中心。
4.世界人参高新技术产业示范中心。
坚持人参产业补短板战略，借助国家特色优势产业集群、现代农业产业园、特色农产品优势区等创建优势和发展条件，打破惯性思维，推进产学研一体化。依托吉林大学、吉林农业大学、长春中医药大学、通化师范学院人参学院、吉林人参研究院、集安人参研究所等高校院所，加强对人参产业基础人才和高级人才培养，充分利用通化医药高新区院士工作站，打造集科技研发、标准化生产、精深加工、现代化营销等多业态、复合型人参产业集群。加强企业与科研院所联系，促进科技成果转化，实现人才输送。建设国际人参科技产业园，把通化市打造成为世界人参高新技术产业示范中心，推动人参产品全国知名、世界畅销。
(六)发展目标。
“十四五”期间，以提高人参产业整体效益，促进一、二、三产业深度融合，完善联农带富机制体制为目标，通过投资拉动和项目带动，推动人参产业在标准化种植、产业化经营、品牌塑造、市场开发和服务体系建设方面取得积极进展，确保人参质量、经济效益和核心竞争力明显加强，人参产业链、供应链现代化水平明显提升。到2025年，初步建立人参现代化高新技术产业示范区、人参产品贸易流通区、文化旅游休闲体验区、人参健康产业发展示范基地，人参产业产值力争达到500亿元。
通化市人参产业“十四五”发展规划目标
指标 2025年目标
种植体系建设 人参种植面积调控在45.5万亩(林下﹝山﹞参调优至40万亩，非林地人参稳定在5.5万亩)
人参规模化种植达到80%以上
“长白山人参”品牌原料生产基地认证数量新增20个
产业体系建设 人参产品精深加工转化率达到30%以上
力争新增国家级龙头企业1个、省级龙头企业3个、市级龙头企业5个
品牌体系建设 开展“通化人参”“通化林下参”“通化西洋参”农产品地理标志认定、生态原产地产品认证工作
力争新增“吉林省著名商标”5件、“通化市知名商标”10件
市场体系建设 人参文化旅游健康游全面兴起，康养名城建设稳步推进
“互联网+”营销全面覆盖，人参物流网络覆盖率达到95%以上
服务体系建设 产品抽检合格率达到95%以上
科技成果转化率显著提高
区域公用品牌下人参产品实现90%以上全程可追溯
三、人参产业发展空间布局
依托集安国家现代农业产业园、中国特色农产品优势区、通化县国家农村产业融合发展示范园、柳河工业集中区大健康产业园、国家农业科技示范园区、国家工业文化研学实践教育基地等优势资源，充分发挥集安市、通化县、柳河县被纳入吉林长白山人参优势特色产业集群工程实施重点区域范围的优势，在人参产业布局现状的基础上，按照“点、线、面”相结合、人参全产业链功能有机衔接、人参三产融合发展的布局要求，积极推动人参种植、加工、商贸流通、文化旅游康养等产业发展，着力打造“一区、一带、双核、四基地”的国际化人参全产业链发展示范区，引导产业主体向功能区集聚，全力推动通化市人参产业高质量融合发展。
(一)一区。打造人参品牌国际交易展示区，依托优势资源，积极举办国际人参高峰论坛、国际人参产品博览会等活动，打造国际化人参企业交流中心，宣传人参品牌文化，促进人参产品流通。
(二)一带。在辉南县、柳河县、通化县、集安市打造国际参文化全域旅游融合发展示范带。依托202国道、集双高速交通优势，整合“老把头”采参文化、中药炮制文化、人参饮食文化和沿线要素资源等优势，打造国际参文化全域旅游融合发展示范带。
(三)双核。以集安市、通化医药高新区为主打造人参产品创新研发核心区。依托集安国家现代农业产业园、中国特色农产品优势区、中国清河特色人参小镇、通化医药高新区政策优势和企业科研技术水平优势，将人参产品研发与企业发展结合，积极促进产品创新，打造医药企业发展集聚地。以通化县、集安市、东昌区为主打造人参贸易流通核心区。以通化快大人参交易市场、中国•清河(澳洋)野山参国际交易中心为基础，重点进行人参现货交易;依托东昌区市场流通优势，重点构建人参产品流通网络。
(四)四基地。在集安市、通化县、辉南县、柳河县、二道江区规划林下(山)参规范化生产基地，充分利用各县(市、区)林地资源优势进行野山参种植，大力发展林下(山)参产业，助推全市林下(山)参品牌打造。在集安市、通化县、辉南县、柳河县规划非林地人参标准化种植基地，依托种植业资源优势，合理调节粮食作物种植与人参种植规模，在稳粮食产量前提下，进行平地栽参技术示范和推广，规划平地栽参种植面积，发展园参、西洋参种植，促进通化市人参产业发展。在集安市、通化县、柳河县、辉南县、东昌区建设人参产品加工基地，充分发挥各地区现有资源优势，建设集药用人参加工、食品加工、化妆品研发、野山参产品开发等为主要内容的人参精深加工基地。在集安市、通化县、柳河县、辉南县创建人参康养基地，依托集安清河人参小镇、通化县康养谷、柳河云岭野山参保护区、辉南龙湾火山群等资源，打造不同主题康养项目。
四、主要任务
充分发挥人参产业现有资源优势，以生态环境保护为前提，以国家大健康产业发展为背景，创新产业发展模式，加快推进人参产业现代化，推动人参产业数字化、智能化升级，深入推进人参产业结构调整，推动人参品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。全面提升人参产业竞争力，实现全市人参产业生产标准化、加工精深化、品牌特色化、产业集群化、市场全球化的“五化”一体式发展，补齐行业发展短板，主要完成六大任务。
(一)建强品质保障，构建溯源体系。
1.加强人参良种繁育和种质资源保护。
加快人参新品种培育示范推广。加强人参育种基础性研究，各级农业农村部门发挥技术推广主渠道作用，组织开展人参优良品种培育工作;构建规范化良种选育、繁育体系，鼓励和支持人参经营主体建设人参良种繁育标准化生产示范基地，进行传统品种的提纯复壮和良种扩繁，鼓励和支持人参企业建设商业化育种体系;培育有重大应用前景和自主知识产权的优质高产、抗逆性强的优良人参新品种，做好人参良种知识产权保护。
开展道地人参种源保护工作。积极争取开展传统人参种源和种植模式保护工作，维护通化市人参种质资源遗传多样性。建立国家人参种质资源库及人参种质资源圃，助力人参新品种选育，完善人参种质资源保护措施。
2.开展宜参地资源普查。
对拟种植人参的地块开展土壤有机质、营养元素、有害物质等指标检测;对符合种植条件的地块登记建档并标明空间位置，作为人参种植储备用地;对不符合要求的地块，通过休耕、轮作、改良等方法，使其达到参业用地要求，成为人参储备用地。对全市老参地建立档案，标明种参年份及轮作使用情况，为老参地再利用做好准备。充分利用可用林地资源，栽培高品质人参。按照市场需求，制定开发利用规划，合理规划各地区人参种植规模，实现人参产量与市场需求间供给平衡，确保宜参地资源永续利用。
3.推进人参标准化生产。
建设“长白山人参”品牌产品原料生产基地。全面推广应用绿色优质标准化种植技术，促进绿色、有机人参种植，加快人参种植基地“两品一标”认证，按照“地理标志产品吉林长白山人参”(GB/T19506-2009)国家标准，规范人参种植方法、技术要求及检验规则。推进人参专用肥料、农药的研发，规范人参种植行为，持续推进化肥农药减量增效，推广人参病虫害绿色防控技术，坚持做到测土栽参、安全用药、参龄达标，打造绿色防控示范体系建设。加强人参投入品使用监管力度，严格实施农药化肥使用台账制度，坚决打击假冒伪劣、高毒高残留投入品使用行为，全面提升人参优质率。通过示范引领，带动全市人参产业绿色发展、标准化种植。
加强人参标准体系建设。认真贯彻落实国家人参产业标准，严格执行吉林省人参种植标准，做好现有人参标准的推广宣传。依托通化市人参产业协会，组织建立团体标准，促进人参从种植、加工、市场准入等在内的人参全产业链标准体系建设，尽快实现与国际标准接轨，规范人参生产行为，保障人参产品质量，实现人参产业标准化发展。
创新利益联结机制。依托龙头企业带动作用，建立“龙头企业+合作社”“龙头企业+参户”“龙头企业+合作组织+参农”等发展模式，利用流转聘用、订单合同、土地入股等模式，与经营主体建立“风险共担、利益均沾”的联结机制，推动新型经营主体严格按照人参种植规范和标准进行操作，推动人参优质优价发展。
建立人参产业联盟。推动人参经营主体集聚发展，引导和鼓励农民组建人参种植专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，走规模经营和合作发展之路。以企业为依托，带动新型经营主体协同联动发展，完善人参标准化服务体系，为人参标准化种植提供全程精准服务，提升从业人员规范化、标准化绿色生产意识，规范人参种植行为，确保联盟内部产品质量、市场价格、营销模式协调一致，促进通化市人参产业加速走向规模化、标准化、现代化，形成统一的市场开拓机制，提高通化市人参产业竞争力。
建立人参产业基金。发挥财政资金的杠杆和引领作用，通过政府主导和市场化运作相结合的方式，与证券公司、信托投资公司及基金管理公司合作，组建人参产业基金会，引导金融资本和社会资本参与人参产业发展，解决中小涉参企业融资难问题。
4.强化林下(山)参资源的开发与利用。
加强林下(山)参产业建设。根据国家相关政策，遵守农耕用地使用红线，保障粮食生产安全，结合通化市人参产业发展实际，逐步加强林下(山)参产业建设。积极与国家卫生健康委沟通，依据产业发展实际，科学设立人参作为食品原料的年生标准。统一“林下(山)参”定义，完善建立相关标准。加大资金投入，对接科研院校，进行林下(山)参食品、药品、保健品、化妆品、生物制品等高端产品研发以及林下(山)参根、茎、花、叶、果全株开发。打造林下(山)参王牌产品，全力宣传通化市林下(山)参品牌，扩大消费应用领域。大力发展参旅特色文化，重点扶持林下(山)参龙头企业，结合通化市旅游资源，设计参旅路线，通过野山参采挖、人参节、人参宴、林下(山)参工业旅游等活动宣扬通化市人参特色文化。
开展林下(山)参专卖工作。开展“通化林下参”区域公共品牌和生态原产地产品认证工作，设立相关标准，提升公信力及影响力。按照相关标准，依托林下(山)参重点企业，实行林下(山)参评级制度，设立旗舰店，开展林下(山)参专卖试点工作，统一种苗、统一标准、统一监管、统一收购、统一品牌、统一宣传、统一销售，实现林下(山)参专卖专供、优质优价。确立具备相关资质的人参检测中心为我市林下(山)参检测定点单位，市场监管部门进行流通监管，保障林下(山)参质量。
5.推进人参溯源体系及人参数字化建设。
打造智慧人参产业，推进溯源体系建设。加强人参产业在物联网、人工智能、区块链等方面信息技术集成应用，打造智慧人参示范基地，建立从人工种植、加工和经营全产业链全程可追溯体系，全面推进人参二维码溯源，打造从源头到舌尖的追溯链条，保障人参产品质量。
推进涵盖全省人参资源的数字人参体系建设。建设人参基本信息数据库，形成人参种植基本地块权属、面积、空间分布、质量、经营主体等大数据，实现人参资源与主体等信息的动态监测，完善人参产品监测预警体系，保护人参产业健康和可持续发展。充分利用全省耕地质量调查监测、林地资源普查、人参资源普查等数据，结合农村土地承包经营权确权登记、新型农业经营主体信息直报、家庭农场名录、“长白山人参”品牌授权基地等系统数据，与通化市人参基本信息数据库衔接，形成分布式的“互联网+”产业基地，推动涵盖全省的“数字人参”项目建设。
建设人参产业信息化服务平台。创新人参产业服务模式，探索新的服务业态，建立全程可控的生产资料、技术政策信息、产业标准、金融与营销一体化的人参产业社会化、现代化综合服务平台，及时为人参种植、加工企业和农户提供技术指导、科技咨询、人员培训和资产评估、市场信息等服务，提高服务供给能力。
(二)深化人参加工，加快产业升级。
1.培育壮大经营主体。
大力培育龙头企业。按照扶优促强和建设现代企业制度的要求，培育壮大本土人参企业，尽快扩大现有龙头企业规模，完善法人治理结构，提高管理水平，增强辐射带动功能。大力开展招商引资，吸引国内外大型企业特别是大型医药、保健品、食品、化妆品等企业入驻通化市发展人参产业。鼓励优势企业实施兼并重组，支持人参研发和生产、人参加工制造和流通企业之间的上下游整合，完善产业链，提高资源配置效率。支持同类产品企业强强联合、优势企业重组困难落后企业，促进资源向优势企业集中。支持国内外知名企业采取改组、兼并、入股等多种形式参与人参产业发展，提高龙头企业集团化、国际化水平，增强产业发展新动能。
鼓励企业编制人参产业中长期发展规划。加强企业与政府联合，鼓励企业编制人参产业五年规划，以政府为依托，以企业为抓手，实现政企相互托举，打造企业与政府合力发展良好局面。
促进企业协同联动发展。依托通化市人参产业协会定期举办人参主题交流会，对行业发展短板、企业存在问题、行业发展方向进行讨论，加强政府和企业之间合力，增进企业间交流，增强企业凝聚力，促进企业协同发展。
2.推进人参精深加工。
升级改造现有加工技术。提升人参初加工水平，加速推进传统落后烘干技术升级改造，快速实现烘干设施与烘干技术的科技化、现代化。引导小作坊进行人参炮制工艺、加工工艺升级，降低人参加工损耗、提高人参加工效率、确保人参品质。加强人参鲜藏技术的研究与示范，提高冷链物流储藏水平。增强企业精深加工能力，支持企业引进和开发相应配套设备，提升人参加工设备的集成化、智能化、高端化水平，加强人参数字化炮制、加工技术与工艺研究，加大人参高端产品开发力度。支持企业引进人参加工转化技术设备并示范推广，生产人参饮料、人参蜜片、破壁粉等满足高端群体需求的精深加工产品，形成能够消化我市优质人参的加工能力，提高人参产品附加值和产业整体竞争力。
加强人参新产品开发。对接科研院校，加快转化人参食品、药品、化妆品、生物制品科技成果。加快培育和发展高科技企业，加大人参终端产品开发力度，加快推进以人参为基源的新药研发。抓紧推进人参粉、饮片类炮制规范和质量标准的研究，加快推进人参全面进入新食品原料目录。提高人参综合开发利用水平，开展人参提取工艺与质量控制技术研究，对人参多糖、多肽、稀有皂苷、总皂苷、单体皂苷进行精细提取和提纯，支持人参新产品研发，尤其是人参方便食品、健康食品，扩大消费应用领域，培育人参日化用品。同时，加强人参茎叶、提取后残渣等副产品的研发，提高市场占有率，提升精深加工增值空间，形成以精深加工为主导的新型人参加工业。
3.促进产业集聚发展。
以集安人参现代农业产业园、通化县快大人参产业园为载体，提升公共服务能力，完善创新创业体系，积极引导人参加工、交易、仓储物流、电子商务、检验鉴定等企业园区集聚，努力把人参现代农业产业园打造成人参科技创新的策源地、产业创新的制高点、创新发展的示范区、创业孵化的示范区。
(三)健全市场体系，加大质量监管。
1.打造国家级人参交易市场。
依托通化快大人参交易市场创建人参中药材国家级交易市场，并将中国•清河(澳洋)野山参国际交易中心打造成为人参中药材国家级交易市场分市场;整合吉参平台、国富线上人参交易市场，建设国内最大的线上人参交易市场——通化市人参交易中心，实现人参相关产品大宗交易，将通化市打造成全国“互联网+人参产业+金融”一体化的产业高地，实现“通化人参”品牌国际化、销售市场全球化。
2.提高人参市场综合配套水平。
加强人参市场基础设施建设。以通化快大人参交易市场、中国•清河(澳洋)野山参国际交易中心、通化市人参交易中心为核心，完善人参市场内基础设施，提高人参市场建设水平，增强人参交易市场影响力和带动力。
完善人参物流体系。在各地区建设与交易中心配套、基础设施完善的人参田头市场。加强人参专业仓储中心、物流配送系统、质量检验、追溯管理系统建设。构建县、乡、村三级物流体系，提高各区域物流节点覆盖率，促进人参贸易流通体系现代化，打造集加工、包装、电子商务、物流为一体的现代人参交易中心。
提高冷链仓储能力。促进冷库扩容，提高冷链仓储能力，延长鲜参上市销售时间，满足市场消费者对鲜参需求，使鲜参冷库储存能力达到人参总产量20%以上。
加强人参产品检测。强化人参质量安全和管理，保障人参检测质量，降低人参生产经营主体人参检测成本，减少人参折损率。依托吉林省人参检测中心、国家参茸产品质量监督检验中心、吉林农业大学等机构，建立检测标准，对人参种植过程中种质、土壤、农残、药残等环节进行全方位检测，对符合标准的给予检测证书证明，提高人参产品质量，维护企业和经营主体利益。
3.加强市场流通监督管理。
全面落实人参产地准出和市场准入工作，加大违法惩戒力度。严控入市产品质量，严格依据食品安全国家标准(GB2763-2019)执行，检验检测合格产品准予进入市场销售，促进从业人员自律。实行人参销售检验检证制度，对入市产品进行检验检测，区分绿色、有机、合格三个品级，确保人参带证入市。定期开展假货集中销毁行动，对查没的伪造、假冒认证标志和认证证书，贴假冒证书、伪造证书的人参产品，以及涉嫌其他造假行为的伪劣产品进行集中销毁，净化市场，震慑违法主体。严把人参产地市场准入关，实行人参经营主体承诺制度，人参经营主体签订质量承诺书，确保人参产品品质。建立市场经营主体诚信黑名单，定期对人参进行抽样检查，加大违法违规惩戒力度。
(四)加强品牌塑造，激发消费活力。
1.积极开展农产品地理标志产品认证。
开展“通化人参”“通化林下参”“通化西洋参”等“通字号”人参农产品地理标志产品和生态原产地产品认证工作。把人参文化贯穿于“通字号”人参品牌建设和标志设计之中，提高通化市人参品牌影响力和文化魅力。
2.集中力量打造“通字号”人参品牌。
加强“通字号”人参品牌宣传。借助世界农业博览会、国际人参展会、中国绿色食品博览会等大型活动，加强“通化人参”“通化林下参”“通化西洋参”地标产品宣传，提高品牌知名度。以“通字号”人参品牌为依托，借助全媒体开展品牌展销、推介和宣传活动，利用通化市悠久人参文化资源和道地性优势，讲好人参故事，营造人参产业发展氛围，激发消费需求。
打造高端人参企业品牌。推动“通字号”人参品牌市场化发展，培育高端品牌，在全国主要城市建设“通字号”人参产品专营店，开发优质人参产品，激活高端人参市场，以品牌宣传效应为市场正本清源，提高“通字号”人参品牌产品市场占有率和市场号召力，将其打造成享誉国内外的驰名品牌。
3.加强人参品牌管理。
规范人参地理标志产品生产、认定过程，提高品牌公信力。建立维护品牌的良性机制，每年对获证产品的标志使用、管理及知识产权保护等情况进行综合审查，增强品牌公信力。规范管理“通化人参”“通化林下参”“通化西洋参”地理标志，严厉打击冒用、盗用和伪造使用通化市人参品牌证明商标的行为，依法保护品牌使用人的合法权益。
4.推动人参品牌特色化发展。
保护“通字号”人参品牌的唯一性和不可复制性。利用通化市人参产业发展地域、文化等优势，切实把产业发展的重点转移到稳定产品品质、打造精品品牌的轨道上，提高人参核心竞争力。推进人参标准化种植，促进品种培育和加强品种改良，确保通化市始终是高质量和高品质人参的原产地。
(五)强化技术支撑，突破产业瓶颈。
1.建立人参产学研紧密合作机制。
建立人参产学研创新基地，进行新产品、新技术、新工艺研发和应用，形成从基础研究、应用方向、产品开发到产业化、市场化、品牌化的人参研发体系，提高通化市人参产品技术含量，增强市场竞争能力。充分发挥院士工作站技术引领和支撑作用，加强人参研究。建立开放型科技支撑体系，引导和鼓励企业、合作社与吉林大学、吉林农业大学、长春中医药大学、延边大学、中国农科院特产研究所、通化师范学院人参学院、吉林人参研究院等科研院所开展合作，开展人参炮制工艺、人参加工、人参组方配伍标准研究，实现人参功效最大化。
2.加强人才培养和高级人才引进。
加强专业人才培养。将通化师范学院人参学院转变为正规学院，强化职业技能培训，培养一支扎根基层的人参资源保护、种植、加工、鉴定技术和信息服务队伍，为全国乃至全世界培养人参专业人才。
加强高级人才的资源利用。整合人参行业高级专家组成顾问团队，定期就人参产业发展召开专题会议，为我市人参产业发展出谋划策、贡献智慧。
3.加强关键技术攻关。
加强非林地栽参技术研究，解决宜参地资源紧缺难题。加强人参土壤改良试验，解决老参地利用难和土壤农残、重金属超标问题。科学轮作缩短老参地再利用周期，开展人参连作技术攻关，严格按照有机农产品生产标准，推广人参—五味子、人参—细辛、人参—轮叶党参等轮作，持续生产高附加值有机农特产品。辅之以有机肥、改土生物菌剂(EM菌)等，解决病原微生物增多、土壤理化性状恶化、土壤微生物区系变化、参根分泌物抑制等制约老参地再利用问题。积极开展人参—水稻轮作试验示范，加快改变老参地土壤微生态环境，防止人参病害发生，缩短轮作年限，提高土地产出。
加强人参农残清除技术研究，提升作货人参产品质量。依托科研机构和高校加强人参农残清除技术研究，争取在超临界萃取、食品级过氧化氢催化、麦饭石与水混合液浸泡等人参农残清除技术研究上实现突破，破解人参作货质量不达标难题，确保处理后人参质量符合国家标准。
加强人参化学成分及药理活性研究，提高人参产品科技含量。对人参进行多学科视角和方法综合研究，利用基因组、转录组和蛋白质组等方法，研究人参生长发育、治病机制、野山参与园参之间在分子水平上的差异;开展通化人参与高丽参的比较研究;开展人参功能单体分离技术攻关，促进人参在药品、保健品、食品、化妆品和生物制品等方面应用，开发出适应国际和国内市场需求的高技术人参产品。
(六)推进科普宣传，促进产业融合。
1.加强人参知识科普。
梳理人参科普知识，规范人参宣传内容。组建专家团队，从科学性和实用性角度，对人参功效、抗疫功能、食用方法、适宜人群、用量等具体内容进行梳理，对人参传统功效的科学内涵进行诠释，编制统一规范的人参科普知识宣传手册，投放于机场、车站、酒店等人流集中区，增加人参知识的易读性，增强消费者对人参具体用法和功效的了解。
设立“通优名品”专栏节目，畅通人参科普渠道。在通化广播电视台开展食用人参科普知识讲堂，引导消费者科学、合理食用人参，加强人参食用安全、食用功效、食用方法等内容的宣传，进一步开拓终端市场，拓展人参消费空间。
2.开展人参文化宣传。
深度挖掘人参文化资源，多渠道进行人参文化宣传。坚持文化提升与产业发展相结合，突出人参道地性宣传和推广，挖掘通化市人参文化、历史渊源等资源，推动人参资源在医疗、保健、教育、科研等领域文化宣传建设。依托传统媒体与新媒体宣传，形成线下线上人参文化传播媒介，通过传统媒体和新媒体平台向大众展示人参文化。建立人参文化及产品宣传的电商和短视频等官方渠道，加强人参宣传片、短视频投放，提高人参文化宣传公信力，打造“人文人参”的新形象。举办人参短视频大赛，利用朋友圈、短视频等途径，打造“人参超级传播员”。对酒店、饭店、旅游景点等进行精准广告投放，对接旅游客户群体。举办“通字号”人参拍卖会，建设人参博物馆，开设人参线上展览馆，弘扬人参魅力，向世界推广“通字号”人参发展历程，协力打造通化市人参推广空间。
促进人参文化走出国门，彰显道地人参文化魅力。发挥人参历史文化和人参资源优势，积极构建人参国际桥梁。支持通化市人参企业与“一带一路”沿线国家的知名院校及医疗机构合作，依托集安国家现代农业产业园、中国特色农产品优势区、通化县国家农村产业融合发展示范园、柳河工业集中区大健康产业园、国家农业科技示范园区等建立国际人参资源合作交流示范基地，打造“通化人参”对外交流新名片，提升“通化人参”国际化水平。
3.开发人参文化产品。
多业态模式培育和推广人参文化产业。丰富人参文化旅游内容，深入挖掘人参文化价值和生态价值，建设人参文化主题公园、人参文化科普宣传教育基地，推广“人参之路”特色旅游线路。延伸与拓展产业价值链，打造“中国•通化国际人参旅游季(8—10月)”，开展国际人参高峰论坛、国际人参产品博览会、清河野山参节等节事活动，开发一批人参主题纪念品，创作一批承载人参文化的创意产品，积极推广和开发人参美食，政府接待、游客体验等对外人员接待饮食添加人参菜品，鼓励餐饮机构、酒店日常销售人参主题菜品，实现人参与文化、商贸、旅游、餐饮等有机融合，打造具有市场竞争力的人参文化产业，提高“通化人参”在国内外市场的知名度和影响力。
4.推进产业融合发展。
开发人参康养旅游资源。按照国家繁荣发展文化事业和文化产业的总体要求，大力发展集人参疗养、养生康复于一体的人参康养产业。创建一批以人参为主题的康养基地，吸引省内外退休老人长期留居，建设人参文化街、人参观赏园、人参体验馆、康养度假村、人参主题餐厅等旅游设施。实施人才引进政策，加强专业技术培训，为康养保健人群提供特色人参调养服务。将“大健康”产业与人参产业充分融合，努力将通化市打造成国内外知名人参康养旅游示范区。
打造人参特色康养小镇。发挥通化市“康养名城”的优势，加强与省内中医院合作，定期为小镇群众及游客提供中医健康咨询、健康评估、干预调整等服务。成立中医养生保健中心，推广普及人参养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿等养生保健技术与方法，完善人参康养服务体系，探索将健康文化和健康管理融于一体的产业发展模式。
积极融入长白山大旅游。将人参文化旅游、人参康养产业与辉南县龙湾火山地质公园、柳河县野山参风景区、云岭野山参博物馆、通化县康养谷、通化靖宇陵园、集安市高句丽历史文化游、五女峰国家森林公园自然景观游、鸭绿江边境风光游、朝鲜族美食民俗及乡村民宿游等有机融合，丰富全域旅游示范区旅游产品，推进人参旅游产品融入长白山大旅游格局。
五、工程项目
为推动本规划落地，以重点任务为抓手，重点实施“六大工程”。
(一)人参质量保障工程。
以人参种植过程中产量控制和质量控制为基础，以消费需求为导向，提高产品质量和价值。加强宜参地资源开发利用与保护，加强作货人参总量控制，保持人参产量与市场供需平衡。以人参良种培育为重点，加强人参种质资源保护，加快人参新品种培育示范推广，使通化市成为优质人参最主要产区。创新人参种植模式，提高人参规模化种植水平，促进人参产业政策更好落实落地。持续推进人参优质原料基地建设，保障通化市人参品牌健康发展。加强宜参地资源开发利用与保护，促进非林地栽参有机绿色发展，积极推广林下(山)参种植，努力实现通化市人参产业可持续发展。
(二)人参产业集群建设工程。
立足通化市人参资源、生态、基础等区位优势，以人参国家级和省级农业产业化龙头企业为重点，在各人参主产区重点培育建设若干集生产、精深加工、流通、营销、服务全链条于一体的人参精深加工产业化联合体，强化区域生产布局，提高产业链上下游协作配套与融合发展水平。
(三)人参市场流通监管体系建设工程。
加强人参市场体系建设，积极创建国家级人参现货交易市场。以中国•清河(澳洋)野山参国际交易中心、通化快大人参交易市场为基础，打造人参产业全产业链发展园区。加强基础设施、冷链物流、检测能力等综合配套建设，构建完善的仓储物流体系。依托“互联网+”平台，重点加强人参线上市场拓展，形成以线下为基础、线上反哺线下、线上线下融合发展的良好局面，补齐实体市场反应慢、服务不及时等短板。打造中国人参集约化交易中心、世界人参交易集散中心，提高中心的集散能力和辐射带动能力。
(四)人参品牌战略实施工程。
以消费需求升级和消费分级为导向，挖掘通化市人参产业优势，以品牌建设为核心，充分刺激市场消费需求，促进林下(山)参产业向食品、化妆品、保健品等行业发展，实现人参企业品牌化发展。结合消费分级趋势，从市场推广角度入手，大力扶持传统品牌，努力推动“长白山人参”品牌产品发展，积极打造“通化人参”“通化林下参”“通化西洋参”等“通字号”人参品牌，巩固传统品牌本土地位，加快人参品牌开发与保护，以品牌建设助力产业发展。
(五)人参科技创新支撑工程。
以人参全产业链产品研发为重点，探索老参地利用途径，打造国家级中药材检测中心。提高市场准入门槛，推进构建形成规范化、标准化人参种植体系，加强农残清除技术研究，提高作货人参可利用水平，实现人参产品标准化、有机绿色发展。加强人参全产业链大数据建设，推进人参全产业链各环节数字化建设，凝聚一批科研能力强、专业水平高的人参产业高级人才，打造人参智慧平台，实现由生产领域向经营、流通和社会化服务领域延伸，补齐人参产业发展科技短板，打造国际化人参科技交流中心，促进人参产业健康成长，拓展对外开放朋友圈。
(六)人参文旅康养推广工程。
以人参特色产品发展优势和康养名城优势为基础，重点将人参产业发展与“大健康”产业相融合，充分发挥人参作为“百草之王”对于居民养生保健的重要作用，依托民俗村资源，积极建设人参康养度假村、人参主题公园，为游客提供长期康养环境，打造人参康养小镇，将通化市打造成国际国内知名的人参主题康养示范区。
为推进六大工程建设，重点实施东方红(通化)生物医药股份有限公司年产2500吨中药配方颗粒智慧工厂建设项目、益盛药业化妆品人参精深加工产业联合体项目、人参产业国际创新交流中心等11个重点项目，总投资共88.25亿元。
通化市人参产业“十四五”发展规划重点项目
序号 项目名称 建设
地点 建设内容 计划投资
(亿元) 进度
安排 项目状态
1 集安市大路镇5000亩林下(山)参种植基地项目 集安市 建设林下(山)参基地5000亩，修建环山道、看护房，购买参籽5000公斤、参苗30000公斤。 0.8 2021—2025年 新建
2 东方红(通化)生物医药股份有限公司西洋参产业基地建设二期项目 通化医药高新区 项目占地面积142亩，规划建筑面积8.8万平方米，主要建设综合楼、化妆品车间、智能仓储中心等，进行人参系列产品研发及西洋参文化展示、生产人参系列化妆品等。 10 2021—2023年 续建
3 东方红(通化)生物医药股份有限公司年产2500吨中药配方颗粒智慧工厂建设项目 通化医药高新区 项目占地面积6.43万平方米，计划投资10亿元，建设年产2500吨中药配方颗粒智慧工厂，新建厂房8万平方米，采购配齐生产设备。项目初步设计包括：提取制剂车间、前处理车间、综合库、动力站等。 10 2022—2025年 新建
4 益盛药业人参制品固体制剂建设项目 集安市 在益盛汉参产业园预留的食品生产车间位置，改造固体制剂厂房4000平方米，增加生产设备20余台，生产人参颗粒、粉剂、胶囊等产品。 0.65 2022—2023年 新建
5 益盛药业化妆品人参精深加工产业联合体项目 集安市 项目占地面积为210.4亩，一期建设1号生产车间、附属综合楼，地下建筑500平方米，建设6条化妆品生产线，达到年产1000万套化妆品能力。 2.4 2022—2023年 续建
6 云岭特色野山参精深加工产业联合体项目 柳河县 总建筑面积1.79万平方米，主要建设综合生产车间、动力中心、提取车间、饮片车间、办公研发综合楼、5G营销中心、蓄水池及场区配套设施。项目建成后，年产野山参汁1000万瓶、野山参粉50万盒、野山参片10万盒。 1.5 2021—2023年 续建
7 青山实业年产3亿瓶人参饮品生产线项目 通化县 项目占地面积1万平方米，建筑面积2.5万平方米，建设年产3亿瓶智能化全自动功能饮料生产线、生产车间及辅助车间(制水车间、空调车间);建设辅助生产系统，包括仓储、环保燃气锅炉系统、配电室、机修车间等。 2 2021—2023年 续建
8 通化快大人参市场扩建项目 通化县通化快大人参交易市场加工仓储营销一体化建设，分期建设人参标准化加工厂房，配备清洗、分选、干燥、炮制、包装等设备，提升人参初加工能力;建设智能化人参保鲜仓储物流库、电商营销中心等。 20 2021—2025年 续建
9 千城万店项目 通化县 借助吉林大药房、永安堂大药房1100家门店，建立线上销售、线下体验零售模式，推广我市人参品牌产品。 0.9 2021—2023年 续建
10 人参产业国际创新交流中心 通化医药高新区 项目占地面积约500亩，分两期建设。项目一期拟建于自安小学地块(高投已摘牌)，主要围绕医药、人参、健康产业，突出“一核两翼”的科技创新引领作用，依托张伯礼院士工作站，打造集科技研发、检验检测、公共服务、技术转移、金融服务、电子商务、康养服务、总部经济、品种展示、中药材交易等功能为一体的综合服务示范基地。初步设计建设公共服务中心、企业总部基地、创新研发中心、展示交流中心、交易平台、电商服务中心、创业孵化器、人才服务及培训中心、重点实验室、检测中心、人才公寓、综合服务中心、配套服务用房、地下停车场及设备用房，配套建设绿化、硬化地面、室外管网等场区工程。项目二期拟建于原金田大数据、新监狱周边地块，主要为一期中药材交易板块配套建设仓储物流等基础设施。 35 2022—2025年 新建
11 “世界参都”城市形象打造项目 通化市
通化医药高新区 开展以人参为主题的城市形象建设，设计“世界参都”LOGO，标识物、吉祥物等，对主要街路、路灯、小品、公园、公共场所、公交站点、标志性建筑物、城市建筑物外立面、城市灯光亮化等进行改造，凸显人参形象。 5 2021—2030年 新建
合计 88.25
六、保障措施
(一)加强组织领导。
积极发挥通化市人参产业管理服务中心对人参产业的指导和服务作用，加强人参产业相关政策配合衔接，推动人参经济发展过程融入全局。相关部门按照职责分工研究具体措施，协同推进任务落实。各地要研究制定符合本地区实际的落实方案，完善相关配套政策，加强跟踪分析和协调指导;健全人参产业管理体系，融合人参产业管理资源，制定人参产业发展考核体系，确保本规划有效实施，切实发挥人参产业对农业增效、农民增收的重要作用。
(二)深化人才培养。
完善人参产业在生产种植和精深加工行业人才发展统筹规划和分类指导。推进人才队伍建设，加快相关专业升级和数字化改造，创新培养培训模式，完善激励机制。加强人参产业链条上各层级人才培养，提高各环节各层级人员职业素养。加大人参产业高层次和国际化专业技术人才交流，推动原有挂牌人参学院转变为正规学院，强化职业技能培训，建立一支结构合理、专业技术优势明显的产业发展人才队伍。鼓励校企、院企等多种方式合作，培养一支扎根基层的人参资源保护、种植、加工、鉴定技术和信息服务队伍，提高基层生产人员的业务素质和专业水平。
(三)强化科技支撑。
健全以政府为主导、企业为主体、产学研相结合的人参多元化科技成果转化体系，把科研成果转化为现实生产力，切实提高人参质量。充分发挥农林科研和技术推广机构的作用，加快人参有机和绿色生产、测土栽参和生物农药、储藏保鲜等先进实用技术的推广和应用。组织人参经营主体与科研院所、大专院校联合开展人参新品种科学试验和重点技术攻关。整合科技资源，大力推广新技术，建立人参产品产前、产中、产后技术服务体系。严格实行标准化生产，确保人参产业产品质量。
(四)完善政策机制。
争取国家和省各项优惠政策支持，同时制定出台强有力促进人参产业发展的各项政策。紧密围绕国家、省人参产业经济发展相关政策，创新有利于人参经济发展的政策机制及组织机制，积极争取财政部门支持，设立人参经济发展专项资金。积极培育主导产业和龙头企业，推进规模化、产业化、标准化经营。努力争取金融机构支持，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，有效开办林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，解决农民发展人参经济融资难的问题。积极争取税务部门支持，对农业生产者销售自产的人参，属于《农业产品征税范围注释》(财税字〔1995〕52号)范围内的农产品免征增值税。在人参发展资金和建设项目中加大对人参经济的支持力度。规范整合指定公益性人参检验机构，各区域对人参产品质量进行全面覆盖检测，采取检测费用补贴机制，激发人参经营主体检验检测积极性，对检验检测合格地块的人参产品给予长期检测费用补贴，降低人参产品后期检测成本，对原检测合格地块出现不合格产品的，取消检测费用补贴，促进农户自发规范种植行为，从源头上确保“通字号”人参品牌的产品质量和企业信誉，维护消费者权益。
(五)落实资金保障。
统筹用好政策资金，结合实际对关键领域、薄弱环节和重点项目等予以支持。创新投融资方式，支持符合条件的企业纳入国家和省级发行债券。经认定的高新技术企业，按规定享受相应的财税优惠政策。建立以政策性资金为引导，企业投入为主体，社会资金广泛参与的投入机制。协调相关专项资金支持人参产业发展，充分发挥财政资金引导效应，积极申请国家专项债券支持。鼓励社会资本、民间资本为人参产业提供融资支持和金融服务。鼓励各地将人参种植纳入特色农业保险范围并给予保费补贴，增强抵御风险能力。