吉农议字〔2022〕19号       

刘红卫委员：

　　您在省政协十二届五次会议上提出的《关于加快农村土地制度改革的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　一、关于“发挥规划引领统筹作用方面”

　　一是加强规划控制引导。充分发挥规划引领作用，持续推动乡镇级国土空间规划编制。做好县域村庄空间布局规划，按需有序编制“多规合一”实用性村庄规划，在乡级国土空间规划和村庄规划中预留一定的建设用地机动指标，农民建房可申请使用，指导和监督农民严格按规划开展农房建设。

　　二是科学确定宅基地规模布局。在县、乡级国土空间规划和村庄规划编制中，科学预测宅基地需求，有序安排宅基地开发空间和时序，保障农民建房用地需求。在下步工作中将进一步完善宅基地面积标准，细化符合本地实际的住房、附属用房和庭院等用地规定。

　　三是提升村庄村容风貌。充分考虑当地农村建筑文化特色和农民生活习惯，因地制宜提出农村村民住宅的规划设计要求。加强农民建房质量安全监管，制定完善农房建设施工标准和安全规范。加大传统村落和特色民居保护力度，保留乡村景观风貌。因地制宜推动村庄人居环境改善。

　　二、关于“深化农村宅基地改革方面”

　　全国宅基地改革试点到现在进行了2轮。上一轮试点由国土部门牵头，我省长春市九台区作为全国33个试点之一，于2017年开始承担宅基地改革试点，经过2年运行建立了一批农村宅基地流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度，打造了土们岭镇马鞍山村等典型，为全省宅基地管理和改革探索了路径。新一轮试点，由农业农村部牵头，为深化农村宅基地管理和制度改革，中央在全国104个县和3个整市统筹推进新一轮农村宅基地制度改革试点，根据我省实际和申报情况，省委省政府决定长春市九台区、梅河口市、通榆县3个县（市、区）12个乡镇128个村，开展“完善宅基地集体所有权行使机制、完善宅基地审批制度、探索宅基地农户资格权保障机制、探索宅基地使用权流转制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、健全宅基地收益分配机制、健全宅基地监管机制”等“三探索、两完善、两健全”7个方面试点任务。

　　一是强化组织推动。确定由省委农村工作领导小组统一领导试点工作，建立由省委农办、省农业农村厅牵头，自然资源、住建、财政等部门共同推进的工作机制。3个试点单位都成立了以党委政府主要领导牵头，由专人组成的农村宅基地试点组织领导和工作机制。制定了全省推进试点工作的实施方案，组织试点单位对试点任务逐项进行分解，明确了7个方面21项具体改革任务。试点单位相继召开试点启动大会，提出工作要求，明确工作责任，部署工作任务。

　　二是健全政策体系。印发了全省《农村宅基地制度改革试点工作推进方案》，建立试点考核评价体系。九台区对第一轮试点制定的农村宅基地审批管理暂行办法、农村宅基地使用权流转交易、有偿使用、自愿有偿退出、有偿使用费管理等办法、宅基地及房屋租赁使用权登记办法等6个政策文件进行修订，同时在特定资格权认定等方面出台了新的办法；通榆县、梅河口市也围绕农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索建立了配套政策体系。

　　三是开展调查摸底。通过发放调查表、协调有关部门数据、实地踏查等形式，开展试点单位农村宅基地基础信息调查。九台区将12.6万宗宅基地划分4个标段，目前已进入数据交汇阶段；梅河口市积极推进农村宅基地调查摸底和数据共享工作，目前试点乡镇调查工作已全部结束，正在将调查范围扩展至全域；通榆县将农村宅基地基础信息调查和颁证工作有机结合，目前5个标段的农村宅基地测绘服务和监理2个项目正在进行数据交汇。

　　四是开展盘活利用。指导各试点单位围绕区位条件、资源禀赋、产业基础、历史文化和环境容量等因素，重点打造新产业新业态、农村一二三产业融合、农村宅基地整理等3个盘活利用模式。九台区在第一轮马鞍山村典型基础上，通过村集体经济组织与社会资本结合，依托旅游资源，建立“三下江南纪念馆”、“乡村振兴学院”、“氿遇山居”等，打造田园综合体，产生了巨大的经济效益和社会效益。梅河口市湾龙镇吉洋湾龙沟民俗村建设6家（片）乡村旅游民宿，年接待游客8000人次，村民户均增收2万元；头八石村利用盘活闲置房屋，建设老年互助养老服务站和村民大食堂，为村集体增收20万元。

　　三、关于“激发集体经济活力方面”

　　一是按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，激活农村土地要素，促进乡村振兴和城乡融合发展。

　　二是高度重视农业市场主体发展，培育壮大农业市场主体。一方面，畅通农业经营主体进出通道。持续深化农业企业开办“网上办、一日办、免费办”，简化注销流程，将简易注销登记适用农民专业合作社，不断提升农业经营主体开办、注销登记便利化。另一方面，支持农民土地经营权流转。鼓励农民以土地经营权作价出资，成立或加入农民专业合作社；培育壮大农业龙头企业，鼓励农民或农民专业 合作社以土地经营权作价入股农业公司。支持农民提高财产性收入来源的同时，帮助农民专业合作社、农业企业在更大范围、更高层次推进农业产业化经营。

　　吉林省农业农村厅

　　2022年6月13日

　　（联系人：曹纯华，电话：88915735）