宫斌委员：

　　您在省政协十三届一次会议上提出的《关于加强黑土地保护 维护粮食安全的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　黑土地是地球上弥足珍贵的土壤，是保障国家粮食安全的重要资源，同时也是吉林农业发展的最大优势。按照2021年国土三调最新数据，全省黑土地耕地面积9811万亩，占全省耕地面积87%，在各县（市、区）均有分布，其中典型黑土区耕地面积7202万亩，覆盖了22个产粮大县，贡献了全省80%以上粮食产量，为保障国家粮食安全做出了重大贡献。

　　一、关于“加强顶层设计”建议的答复

　　2018年，在没有上位法可供遵循的情况下，我省就黑土地保护开展创制性立法，颁布实施了《吉林省黑土地保护条例》，这是国内第一部黑土地保护地方性法规，填补了黑土地保护方面的法律空白。同时，围绕黑土地保护利用新发展新要求，分别于2021年、2022年对《条例》进行修改。针对长期开垦利用过度、种植方式不合理等黑土地有机质下降、土壤板结等问题，我省不断完善政策体系，先后出台了一系列政策措施。2019年，印发了《关于落实〈东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）〉的实施意见》。2020年，印发了《吉林省保护性耕作推进行动方案（2020-2025年）》。2021年先后印发了《关于全面加强黑土地保护的实施意见》《吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》《吉林省黑土地保护总体规划（2021-2025年）》等政策文件。

　　下一步，我们将深入宣传贯彻国家黑土地保护法，认真落实《吉林省黑土地保护条例》，进一步推动各级各部门认真贯彻落实条例规章，组织系列保护活动，宣讲推动条例规章落实。加强与自然资源、公安、检察、市场监管等部门协同联动，共同侦办案件线索，打击破坏黑土地违法行为。

　　二、关于“进一步明确部门责任”的答复

　　2021年，省委、省政府成立了由省委书记、省长任双组长的粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，各市县也成立相应组织，定期研究解决重大问题。省委书记、省长连续2年组织召开领导小组会议，亲自研究部署重大工作，提出具体落实要求。省政府主要领导、分管领导也先后两次主持召开“黑土粮仓”科技会战领导小组暨工作推进会议，安排部署年度重点工作任务，提出具体工作要求，有力地推动了黑土地保护工作深入开展。为推动政策落地落实，2022年印发《吉林省黑土地保护目标责任制考核办法》《黑土地保护监督办法》，明确各地保护目标，压实各地保护责任。

　　下一步，我们将依托监测、评价、考核、督察“四位一体”监督机制，进一步压实“五级书记”抓黑土地保护主体责任和属地责任，定期开展黑土地保护目标责任制考核、保护效果监测评价、专项督察，切实采取“长牙齿”“带电”的硬措施保护好利用好黑土地。

　　三、关于“强化黑土地治理和修复”的答复

　　2021年以来累计推广秸秆深翻还田+增施有机肥面积350万亩、推广米豆轮作技术近300万亩、盐碱耕地治理模式50万亩以上。持续加大侵蚀沟治理力度，2022年在15个黑土区市县安排国家水土保持重点工程建设资金8066万元，开展以小流域为单元的水土流失综合治理工作，新增治理水土流失面积115.44平方公里（含侵蚀沟治理195条）。2022年7月，省自然资源厅牵头，会同林草局、省公安厅、省生态环境厅、省水利厅、省市长监管厅、东北虎豹国家管理局等6个部门，联合印发《严厉打击盗挖黑土资源类违法犯罪活动专项排查整治工作方案》。根据黑土地气候条件、地形地貌、土壤类型、种植作物等，全覆盖推进耕地质量监测点建设，全省共建成耕地质量长期定位监测点1208个，耕地质量调查评价点 1.09 万个，定期对耕地质量开展监测评价。

　　下一步，因地制宜推广应用深松、深翻等耕作技术，加快改善土壤理化性状，增强黑土地蓄水保墒能力，力争2023年保护性耕作“梨树模式”推广面积达到3300万亩，深松深翻推广达到2000万亩。着力推进3个万亩级核心示范基地、30个千亩级辐射示范基地建设，分区组建专家指导团队，与各地协同联动开展技术服务，实施好“百千万”示范引领行动，分类示范各类技术路径和耕作模式，推动形成黑土地在利用中保护、在保护中利用的可持续发展格局。

　　四、关于“加强区域协作”的答复

　　2021年省政府率先与中国科学院签署框架协议并启动实施“黑土粮仓”科技会战，统筹院省力量，开展跨学科、跨地区、跨部门协作，重点实施“3453”行动计划，即：建设3个科技创新平台，围绕4个领域开展专项攻关，示范推广保护性耕作“梨树模式”等5种技术模式，同步实施农作物新品种推广等3大配套工程。目前，已分别设立省级黑土地保护重点专项和黑土先导A类专项，累计启动100多项课题，开展协同攻关。先后批准黑土地保护领域2个省级重点实验室、5个工程研究中心和1所东北黑土地保护利用创新研究院建设，积极推进全国重点实验室建设。2022年，吉林农业大学秸秆综合利用与黑土地保护重点实验室顺利通过教育部验收、省农业科学院获批农业农村部盐碱土改良与利用（东北内陆盐碱地）重点实验室，科技创新平台建设取得新突破。

　　下一步，我们将加快推动黑土地保护利用国家重点实验室建设，充分发挥东北四省黑土地保护专家委员会智库作用，深化与中国科学院、中国农业大学等科研院校的战略合作，扎实推进“黑土粮仓”科技会战，深入开展重点领域和关键核心技术协同攻关，加速推进技术成果转化落地，培育一批高端黑土地保护人才，真正为黑土地保护插上科技翅膀。

　　非常感谢委员您对我省黑土地保护提出的宝贵建议，并欢迎继续对我们的工作给予一如既往的关注、支持和监督，共同为吉林省黑土地保护做出新的更大贡献。

　　吉林省农业农村厅

　　2023年6月25日

（联系人：薛大伟，联系电话：0431—88904954）